北京日前天氣良好，藍(lán)天白云驚艷了市民，人們紛紛在網(wǎng)上曬圖，感慨環(huán)境質(zhì)量變好。但筆者在此想潑一下冷水，包括北京在內(nèi)，各地環(huán)境質(zhì)量要立竿見影地變好，還真不是那么容易。

　　不可否認(rèn)，40余年來，環(huán)境保護(hù)工作取得了長足發(fā)展。但是，許多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空氣、水依然受到污染困擾，土地質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境退化等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的生活質(zhì)量和身體健康，成為全面建成小康社會(huì)的短板。筆者認(rèn)為，這些生態(tài)環(huán)境問題只是表象、結(jié)果，其根本原因在于長期以投資推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式并未改變、經(jīng)濟(jì)格局仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、社會(huì)的環(huán)境治理能力仍然不足。

　　眾所周知，在長期形成的GDP 至上意識(shí)作用下，地方政府過度依賴投資驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式一時(shí)難以從根本上改變。

　　同時(shí)，我國多數(shù)企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。大量企業(yè)規(guī)模小、分布散、工藝技術(shù)水平落后，其規(guī)避環(huán)境成本的動(dòng)機(jī)較強(qiáng)，而政府監(jiān)管相對(duì)困難。有研究表明，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多體現(xiàn)在兩端，即設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造附加值最低。低端制造業(yè)只能通過持續(xù)壓低勞動(dòng)力和資源環(huán)境價(jià)格以降低成本。在低端經(jīng)濟(jì)策略引導(dǎo)下，一些地方政府出臺(tái)以降低土地價(jià)格和環(huán)保門檻為代價(jià)的招商引資優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加劇了治理難度。

　　此外，地方政府環(huán)境制度供給能力、環(huán)境公共監(jiān)管能力、環(huán)境公共服務(wù)提供能力仍顯不足。長期以來，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主導(dǎo)的壓力型體制導(dǎo)致地方政府官員缺乏環(huán)保動(dòng)力。基層地方政府盲目追求政績，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不但為污染企業(yè)大開綠燈，還與其結(jié)成利益共同體�，F(xiàn)行分權(quán)的財(cái)政體制導(dǎo)致地方政府環(huán)境治理投入不足�，F(xiàn)行組織架構(gòu)導(dǎo)致地方政府環(huán)保部門的監(jiān)管能力弱化，無法抵御來自地方保護(hù)主義的行政干預(yù)，更無法有效解決跨區(qū)域的環(huán)境問題。公眾參與和責(zé)任追究機(jī)制的缺失，導(dǎo)致地方政府缺乏改善環(huán)境的壓力。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不能僅僅著眼于解決具體的資源環(huán)境和生態(tài)問題，而應(yīng)立足于解決資源環(huán)境生態(tài)問題長期得不到實(shí)質(zhì)性有效解決的源頭性、根本性和制度性矛盾。毋庸置疑，這是一項(xiàng)艱巨的、長期的任務(wù)。對(duì)于地方政府來說，要痛下決心，不能再有等和靠的思想；要加大力度，從根源上解決環(huán)境問題。對(duì)于社會(huì)來說，既要懷有解決環(huán)境問題的決心和改善環(huán)境質(zhì)量的希望，又要意識(shí)到環(huán)境問題不可能一朝一夕解決，要有耐心和定力，拿出實(shí)際行動(dòng)，努力改善環(huán)境質(zhì)量。（作者系復(fù)旦大學(xué)教授）