作為一個發(fā)展中大國，我國經(jīng)濟快速發(fā)展已保持30多年，這在世界經(jīng)濟史上是從來沒有過的。但與此同時，我國資源、環(huán)境與生態(tài)保護也面臨重大挑戰(zhàn)。習近平同志多次強調(diào)，我們既要金山銀山也要綠水青山。實現(xiàn)這個目標，迫切需要推進國家生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為走綠色發(fā)展道路提供有力保障。

　　近20年來，我國生態(tài)環(huán)境方面的法律法規(guī)日益完善，政府在生態(tài)管理包括環(huán)境保護、資源合理利用和生物多樣性維護方面做了很多工作，但很多地方仍然沒有完全走出“邊治理邊破壞”的粗放發(fā)展模式。究其原因，主要同我們沒有嚴格區(qū)分國家治理和政府管理有關(guān)：一方面，政府承擔了過重的責任；另一方面，各治理主體沒有很好發(fā)揮作用，沒有實現(xiàn)協(xié)同共治。推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，核心內(nèi)容是明確治理主體，實現(xiàn)各主體協(xié)同共治，共同承擔生態(tài)治理責任。

　　加強頂層設計和總體協(xié)調(diào)。生態(tài)治理涉及方方面面，必須加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為徹底解決生態(tài)環(huán)境惡化問題，有效提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平，可以考慮成立國家生態(tài)治理領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責國家生態(tài)環(huán)境治理的頂層設計和總體協(xié)調(diào)。這一機構(gòu)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)立法與行政執(zhí)法、政府與民眾共治、明確政府各項職責上具有最高權(quán)威，在國家生態(tài)治理現(xiàn)代化中起總樞紐作用。

　　促進立法與執(zhí)法、行政共同承擔生態(tài)治理責任。從立法方面看，我國還沒有一部專門的生態(tài)治理機構(gòu)組織法來理清和界定生態(tài)治理體系中各治理主體的關(guān)系，明確國家生態(tài)治理機構(gòu)設置、職能權(quán)限、職責分工、利益分配等事項。環(huán)境保護法只是原則性地規(guī)定了地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責，沒有明確規(guī)定政府各部門如何履責并進行監(jiān)管�，F(xiàn)行的環(huán)境資源法律主要以公民、法人和其他組織為調(diào)整對象，很少對政府行為進行規(guī)范和約束。這些空白亟須填補。此外，還需加快生態(tài)補償立法，將生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)與管理、生態(tài)環(huán)境建設、資金投入與補償?shù)姆结樥�策等�?nèi)容納入法律規(guī)范。從司法方面看，需要研究環(huán)境司法在國家治理中的定位與落實問題，探索建立生態(tài)保護警察和檢察官等制度，為生態(tài)保護執(zhí)法工作提供強有力的司法保障。

　　進一步規(guī)范生態(tài)治理中政府與社會、民眾的關(guān)系。國家生態(tài)治理體系強調(diào)生態(tài)治理主體多元化，把民眾與社會也視為治理主體。為了發(fā)揮社會各方面力量在生態(tài)治理中的作用，首先應建立利益相關(guān)方協(xié)商機制。出臺一項環(huán)保新政策、新建一個工程項目，都需要與利益相關(guān)方進行對話協(xié)商。這種對話協(xié)商，短期內(nèi)可能不利于快速推進發(fā)展，但有利于防止損害生態(tài)環(huán)境的工程上馬，有利于社會各界對項目建設的監(jiān)督，有利于促進公共項目建設科學化，從長遠看有利于社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。其次應鼓勵和支持企業(yè)履行社會責任并形成相關(guān)制度。企業(yè)是生態(tài)治理的重要主體。在工業(yè)化過程中，應把企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。再次應建立全民參與生態(tài)治理的監(jiān)督機制。重視發(fā)揮各類行業(yè)組織、公益組織、環(huán)保非政府組織以及民眾的作用。在現(xiàn)實生活中可以看到，一些企業(yè)超標排污，有可能應付或化解政府部門的壓力，但承受不了政府與民眾聯(lián)合起來的壓力。

　　進一步理順生態(tài)治理中各級政府之間、同級政府各部門之間的關(guān)系。首先，中央政府與地方政府在國家生態(tài)治理體系中應定好位、分好工。我國生態(tài)環(huán)境治理實行國務院統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府分級負責。這是完全必要的，但需要進一步完善，理順中央與地方政府在生態(tài)治理中的分工與權(quán)責關(guān)系，并落實到相關(guān)制度中。中央政府在相關(guān)制度政策上的安排非常重要，比如生態(tài)影響評估制度、認證制度、補償制度以及生態(tài)審計都要建立健全，否則只能靠地方政府在微觀上與企業(yè)博弈。另一方面，地方政府應克服重發(fā)展輕環(huán)保的傾向。其次，政府部門之間既應合理分工也應高效合作。現(xiàn)在，與環(huán)保相關(guān)的投資、國際條約談判、可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、氣象公布等職能由多個部門分頭掌管。這些部門只有加強溝通協(xié)調(diào)，才能在合理分工和有效協(xié)作基礎上達到生態(tài)環(huán)保目標�，F(xiàn)在，機構(gòu)職能錯位、管理范圍沖突等體制性障礙仍然存在，阻礙了生態(tài)治理現(xiàn)代化，亟須建立有效的生態(tài)治理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、環(huán)境管理聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)系通報制度、環(huán)境違法案件移交制度等。（作者為北京師范大學教授）