我國(guó)自“九五”開(kāi)始啟動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，經(jīng)過(guò)近20年的治理，在大江大河水質(zhì)改善的同時(shí)，城市中自然或人工形成的河流、河道和小型湖泊等，老百姓周邊的毛細(xì)血管河流水質(zhì)尚未好轉(zhuǎn)。受規(guī)劃不合理、排污集中、截污不夠、流量不足、環(huán)境管理差等因素影響，有的甚至惡臭熏天。近幾年“讓市長(zhǎng)下河游泳”等事件反映了老百姓對(duì)解決和治理黑臭水體的強(qiáng)烈愿望。

　　城市是人口最集中的地區(qū)，人口密度很高。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口約為7.3億人�！秶�(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出，“到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右”。人口將繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，初步預(yù)測(cè)到2020年約有8.4億的人口生活在城鎮(zhèn)。為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造清潔、宜居的生活環(huán)境，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　目前，我國(guó)城市建成區(qū)內(nèi)小河、小溝、小汊尚無(wú)完善的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。雖然《水十條》提出了黑臭水體整治目標(biāo)，但是各地具體的黑臭水體狀況還需要開(kāi)展排查工作，而且南北方等地區(qū)差異大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，浙江垃圾河、黑臭河共計(jì)1.2萬(wàn)公里，約占總長(zhǎng)度的10%；江蘇省城市黑臭水體約占河道總數(shù)的20%；河南18個(gè)城市有34條黑臭河流，占河流總數(shù)的56.7%；廣州市黑臭水體約135個(gè)，占河涌總數(shù)的58.7%。

　　近年來(lái)，上海（蘇州河）、山東（小清河流域）、江蘇（秦淮河）、廣東（河涌治理）等省市已陸續(xù)開(kāi)展了城市水體環(huán)境綜合整治工作。但總體而言，城市水體整治有其特殊性，成功案例不多，暴露出諸多問(wèn)題。

　　一是系統(tǒng)性不足，各地往往把綜合整治理解為各類(lèi)工程措施或者項(xiàng)目的“打包”、“一鍋燴”。治理措施與水環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)聯(lián)不密切，往往忽視了水體治理的系統(tǒng)性。

　　二是治理手段單一，往往護(hù)岸、筑壩、搞人造景觀等“三板斧”，有些是領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)工程，項(xiàng)目建設(shè)往往與水質(zhì)改善虛掛。

　　三是不少項(xiàng)目采取河道加蓋、建設(shè)閘壩、“三面光”等過(guò)多的強(qiáng)干預(yù)的非生態(tài)化措施，以綜合治理為名，行生態(tài)系統(tǒng)破壞之實(shí)。

　　四是重視工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理缺乏考慮，往往無(wú)主管部門(mén)、無(wú)配套管理制度。

　　五是整治投資巨大。據(jù)江蘇、浙江、珠江三角洲等地調(diào)研，每條黑臭城市河道長(zhǎng)度平均約為2～4公里，每公里整治資金約為2000萬(wàn)元～4500萬(wàn)元（包括污染源治理、截污、污水廠(chǎng)建設(shè)、清淤、引水等）。

　　實(shí)際上，城市水體黑臭治理任務(wù)并不可怕，水體黑臭是國(guó)內(nèi)外大部分國(guó)家工業(yè)化、城市化發(fā)展階段產(chǎn)生的環(huán)境產(chǎn)物。韓國(guó)首爾清溪川、英國(guó)倫敦泰晤士河、法國(guó)巴黎塞納河等歷史上都經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似環(huán)境事件。但是經(jīng)過(guò)整治，水質(zhì)得到了改善。國(guó)外整治經(jīng)驗(yàn)表明，完善的污水截流與收集系統(tǒng)、城市污水處理廠(chǎng)尾水生態(tài)化處理、低影響開(kāi)發(fā)模式、初期雨水處理、生態(tài)堤岸、水體生態(tài)凈化、生態(tài)補(bǔ)水是城市水體消除黑臭和整治的工程技術(shù)選擇。

　　目前我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)了消除污染嚴(yán)重水體工作。江蘇省2013年4月下發(fā)了《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，擬用3年時(shí)間基本消除城市河流黑臭現(xiàn)象，并公布了313條黑臭河流整治名單。2013年5月，浙江實(shí)施尋找可游泳的河，對(duì)受污染的河道逐一制定并實(shí)施綜合整治方案，實(shí)行“河長(zhǎng)制”，明確責(zé)任，公開(kāi)信息，接受群眾和媒體監(jiān)督，并開(kāi)始啟動(dòng)大規(guī)模的“五水共治”工作。

　　《水十條》提出，加大黑臭水體治理力度，定期向社會(huì)公布治理情況。針對(duì)城市黑臭水體，下一步要重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)工作。

　　第一，做好基礎(chǔ)調(diào)查工作。各地要做好排查，摸清每個(gè)地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體的現(xiàn)狀。對(duì)照《水十條》中“地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)”的要求找差距，合理安排年度計(jì)劃，夯實(shí)《水十條》實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　第二，采取合理恰當(dāng)?shù)墓こ檀胧?jiān)持水質(zhì)目標(biāo)導(dǎo)向，遵循截污優(yōu)先、治理為本、開(kāi)源增流、生態(tài)恢復(fù)、系統(tǒng)治理等基本原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決建成區(qū)污水直排等瓶頸問(wèn)題，制定實(shí)施“一河一策”。因地制宜采取針對(duì)性措施，如：采用人工濕地、凈化塘等對(duì)污水處理廠(chǎng)出水進(jìn)行深度處理并回補(bǔ)河流；改造渠化河道，把混凝土人工護(hù)岸改造成適合動(dòng)植物生長(zhǎng)的模擬自然狀態(tài)的護(hù)堤，修復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)；節(jié)約用水，充分利用城市供配水系統(tǒng)保障生態(tài)流量等。

　　第三，推進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理兩手抓。明確城市發(fā)展的環(huán)境約束機(jī)制，劃定城市藍(lán)線(xiàn)，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)保留一定比例的水域面積；劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，嚴(yán)格水域岸線(xiàn)用途管制，留足河道、湖泊的管理和保護(hù)范圍。強(qiáng)化跨部門(mén)的組織協(xié)同管理，讓多部門(mén)擰成一股繩，發(fā)揮最大的水環(huán)境治理效益。堅(jiān)持建管并重，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制的作用，建立監(jiān)測(cè)、清淤、保潔等工作的長(zhǎng)效機(jī)制，明確城市水體運(yùn)行維護(hù)的責(zé)任主體。拓寬資金籌措渠道，通過(guò)財(cái)政投入、河道資源開(kāi)發(fā)收入、銀行貸款等多元化融資渠道解決水體綜合整治的資金問(wèn)題。

　　第四，實(shí)施信息公開(kāi)與公眾參與制度。問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民。各地要定期向社會(huì)公布城市黑臭水體清單，向老百姓公布治理對(duì)象、治理進(jìn)程、治理效果，建立以老百姓感官為重點(diǎn)的考核評(píng)判體系，建立責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城市黑臭水體治理工作。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院）