今年是新預(yù)算法全面實施的第一年，貫徹落實新預(yù)算法不僅對深化財政預(yù)算管理改革有重要意義，而且對規(guī)范政府收支行為、提升政府治理能力也將產(chǎn)生重大影響。就我省而言，全面實施新預(yù)算法，推進預(yù)算管理體制改革，對于促進腐敗問題治理，實現(xiàn)省委、省政府提出的“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風(fēng)清，重塑山西形象，促進富民強省”的目標(biāo)更具有特殊的、基礎(chǔ)性意義。

　　新預(yù)算法的三個全新之處

　　與原法相比，新預(yù)算法有三個全新之處：一是定位變了。新預(yù)算法從一部“幫助政府管好錢袋子”的法律，變成了一部“規(guī)范政府錢袋子”的法律。實現(xiàn)了從“管理法”向“控權(quán)法”的轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)了“依法治國”的精神實質(zhì)。

　　二是地位變了。新預(yù)算法的實施，一方面可以為深化財稅改革引領(lǐng)方向，使得財稅領(lǐng)域的改革成果在法律上得到確認(rèn)；另一方面又為其他領(lǐng)域的改革發(fā)揮著營造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)的作用。

　　三是內(nèi)容實現(xiàn)了大的突破。從預(yù)算的審批、執(zhí)行、調(diào)整和追責(zé)等各個環(huán)節(jié)都取得了突破。比如，政府收入實行全口徑，收入“顆粒歸倉”；預(yù)算審核重點轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策，主要看“錢花的方向?qū)Σ粚�，合理不合理”；建立跨年度預(yù)算平衡機制，改變預(yù)算控制方式，克服對經(jīng)濟的“順周期”調(diào)節(jié)：“預(yù)算公開”入法，引入外部監(jiān)督機制，從源頭防治腐��；嚴(yán)格債務(wù)管理，為地方債戴上“緊箍咒”；樹立績效理念，解決“財政資金不問效果”之困等等。

　　堅持改革五項基本原則

　　我省確立的預(yù)算管理體制改革主要目標(biāo)是：突出問題導(dǎo)向，完善管理制度，規(guī)范管理程序，創(chuàng)新管理方式，健全管理機制，加快建立依法管理、全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進一步規(guī)范政府行為，提升政府治理能力，防范財政風(fēng)險，提高管理績效，為實現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進富民強省提供重要的財稅制度保障。

　　在改革中要堅持五項基本原則：一是突出問題導(dǎo)向，堅持從當(dāng)前預(yù)算管理中存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)入手，提出具有針對性的意見和措施，著力通過改革突破障礙，解決問題；二是堅持有進有退，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，凡屬市場能發(fā)揮作用的財稅優(yōu)惠政策及資金要逐步退出，凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位、積極作為；三是注重制度引領(lǐng)，堅持于法有據(jù)，完善制度建設(shè)，做好改革措施與相關(guān)配套制度的相互銜接、相互協(xié)調(diào)，用制度引領(lǐng)和推進改革，在改革中不斷完善制度；四是推進公開透明，堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，將公開透明貫穿于預(yù)算管理的全過程，以公開促改革，以透明強監(jiān)督，推進依法理財，建設(shè)陽光政府；五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，既要堅持整體規(guī)劃和重點突破相結(jié)合，提高改革的整體性、科學(xué)性和可操作性，又要注重與其他改革相互銜接、相互協(xié)調(diào)，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實施。

　　深化預(yù)算管理體制改革

　　健全完善政府預(yù)算體系。將政府的所有收入和支出全部納入預(yù)算管理，建立健全定位清晰、分工明確的一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系；健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　擴大預(yù)決算公開范圍，細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容。政府預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項級科目；擴大部門預(yù)決算公開范圍；加大“三公”經(jīng)費公開力度。

　　改進預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機制。按照三年滾動方式編制中期財政規(guī)劃管理，并與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及宏觀調(diào)控政策相銜接，對年度預(yù)算發(fā)揮約束作用；改進年度預(yù)算控制方式，一般公共預(yù)算審核重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；建立跨年度預(yù)算平衡機制，按規(guī)定設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補一般公共預(yù)算收支缺口和本級政府決定的重大支出事項等。

　　加強財政收入管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級政府不向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)，各級稅收征管部門切實加強稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收、不收過頭稅；加強非稅收入管理，將清理后保留的收費基金項目統(tǒng)一納入涉企收費基金目錄清單予以公布，防止反彈；規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，全面清理已有的各類財稅優(yōu)惠政策，凡屬影響公平競爭的稅收及非稅等收入優(yōu)惠政策、與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策全部納入清理范圍，對違反法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的一律停止執(zhí)行。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費等一般性支出；清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項以及按人均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)安排的支出事項；加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機制。

　　加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效。牢固樹立“先有預(yù)算后有支出”的意識，各部門、單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出；嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度；積極開展預(yù)算績效管理工作，強化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋到各級預(yù)算單位和所有財政資金。

　　規(guī)范政府債務(wù)管理，防范化解財政風(fēng)險。政府舉債采取政府債券方式，省級政府在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借債務(wù)，市、縣級政府債務(wù)由省政府在批準(zhǔn)的市縣債務(wù)限額內(nèi)代為舉借；政府債務(wù)主要用于公益性項目或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出；建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和化解機制、考核問責(zé)和應(yīng)急處置機制。

　　規(guī)范理財行為，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。增強預(yù)算法治意識，嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征管法、會計法、政府采購法等財稅法律法規(guī)，依法行使決策權(quán)和財政管理權(quán)；建立嵌入支出業(yè)務(wù)流程的財政監(jiān)督機制，推進財政內(nèi)部控制體系建設(shè)；加快推進預(yù)算公開，增強政府理財工作的透明度；強化法治財政建設(shè)，健全預(yù)算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監(jiān)督、績效評價、責(zé)任追究等規(guī)章制度，從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生；對檢查中發(fā)現(xiàn)的虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用、滯留財政資金以及違規(guī)出臺稅收優(yōu)惠政策等違規(guī)違紀(jì)行為和責(zé)任人，按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。（作者為山西省財政廳廳長）