新《環(huán)境保護法》規(guī)定，國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。目前，我國土壤環(huán)境管理工作滯后，缺乏完善的土壤環(huán)境保護與污染控制的專項法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏技術(shù)突出的實力型土壤修復(fù)企業(yè)和經(jīng)濟、有效的土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗。

　　土壤治理修復(fù)不單純是環(huán)境問題，它還涉及人類的可持續(xù)發(fā)展，必須綜合運用法律、行政、技術(shù)手段，多管齊下，推進土壤治理修復(fù)工作。

　　第一，建立檔案制度，完善政策措施。建議國家在土壤環(huán)境立法時，首先要制定土壤檔案管理制度，即對土地建立檔案，記錄跟蹤土地的使用變化，便于找到責(zé)任主體，進行污染后的追責(zé)和土壤修復(fù)。要對土壤污染防治規(guī)劃的制定與變更作出規(guī)定，要求縣級以上人民政府針對不同的土壤污染區(qū)域，制定相應(yīng)的防治規(guī)劃。為支持土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議國家在財政、稅收、金融等方面出臺激勵政策。

　　第二，評估環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)化土地用途。污染土地修復(fù)要堅持誰污染誰治理原則、誰受益誰負責(zé)原則以及修復(fù)成本和環(huán)境風(fēng)險相平衡原則，妥善處理好污染企業(yè)、政府、參與土壤修復(fù)的企業(yè)、群眾等的關(guān)系，平衡各方利益。國家要盡快制定《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》，規(guī)定土壤主要污染物的風(fēng)險篩選指導(dǎo)值。要堅持土壤環(huán)境反退化原則，對土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的，應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo)，不應(yīng)僅局限于達標(biāo)。對于超標(biāo)的土壤，應(yīng)準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點及其成因，采取針對性管控或修復(fù)措施。當(dāng)?shù)貒�、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門應(yīng)充分考慮風(fēng)險評估結(jié)論，優(yōu)化土地用途，嚴(yán)格土地和環(huán)評審批。被評估為對人體健康有嚴(yán)重影響的污染場地，未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，不得用于居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等敏感項目用地。

　　第三，優(yōu)化技術(shù)路線，強化評估驗收。一要介入環(huán)境美學(xué)管理。污染土地修復(fù)總體設(shè)計需要美學(xué)支撐，要尋求對環(huán)境影響最小、視覺效果最好、更加安全的解決方案。比如，對一部分污染場地原地利用，適當(dāng)處理之后，可在原地塊上造假山，用營造景觀的方式來恢復(fù)。二要編制治理修復(fù)方案。明確修復(fù)的目標(biāo)及范圍、采用的技術(shù)路線與工藝流程，分析治理修復(fù)工程的環(huán)境影響、治理修復(fù)工程驗收監(jiān)測方案及標(biāo)準(zhǔn)要求、污染防治應(yīng)急預(yù)案等。三要跟蹤督查，防止二次污染。對于治理修復(fù)范圍的核定、修復(fù)過程中污染防治措施的實施、污染土壤處置過程等，環(huán)保部門要組織專家進行論證。修復(fù)完工后，場地責(zé)任人應(yīng)委托專業(yè)機構(gòu)進行驗收監(jiān)測，形成書面驗收監(jiān)測報告。同時，委托第三方評估機構(gòu)對治理修復(fù)工程進行驗收評估，形成書面驗收評估報告。（作者單位：江蘇省射陽縣環(huán)境保護局）