當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，即不以速度論英雄，而向轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。生態(tài)建設(shè)的重要性已是不言而喻�！笆�二五”以來(lái)，青島低碳發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但“十三五”形勢(shì)依然嚴(yán)峻。青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，更應(yīng)率先適應(yīng)新常態(tài)，在以低碳經(jīng)濟(jì)助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

　　一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求

　　低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)模式，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規(guī)模開(kāi)發(fā)使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率，創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)生存發(fā)展觀念和環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不謀而合。

　　《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國(guó)家戰(zhàn)略為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值21395.1億元，完成投資13090.3億元，增幅均高于全省平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　低碳成為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征。一是節(jié)能減排方面，2012年底，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量較2005年相比分別下降16.9%和20.2% .藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的12家電廠(chǎng)32臺(tái)機(jī)組也都建設(shè)脫硫工程。園區(qū)污染集中治理設(shè)施進(jìn)一步完善，“三廢”重新循環(huán)利用逐步推廣。二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。在持續(xù)加大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染治理力度的同時(shí)，以“三清四改五通”為主，大力開(kāi)展了整治臟亂差，改善農(nóng)村人居環(huán)境活動(dòng)。同時(shí)，無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展較快，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理進(jìn)展順利，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。三是海洋生態(tài)環(huán)境不斷改善。通過(guò)海底藻類(lèi)栽培、人工魚(yú)礁建設(shè)、漁業(yè)資源增殖放流等手段，改善了海洋生態(tài)環(huán)境。積極開(kāi)展破損岸線(xiàn)整治修復(fù)，加快設(shè)立各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)，海洋保護(hù)區(qū)面積占全省近岸海域總面積的比重達(dá)到1/3.海洋生態(tài)補(bǔ)償和損害賠償制度建設(shè)取得突破，在全國(guó)率先啟動(dòng)征收海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。四是環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)基本建成“三級(jí)五大網(wǎng)絡(luò)”自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建立了聯(lián)動(dòng)查處制度，提高了環(huán)境突發(fā)性事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不斷完善，已初步建成全覆蓋的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

　　青島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，近年來(lái)，圍繞“打造世界宜居城市”這一核心目標(biāo)，以籌辦世園會(huì)為契機(jī)，以改善生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，積極實(shí)施“十綠工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大污染減排力度，制定了到2020年青島市單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降到約1.32噸／萬(wàn)元目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市環(huán)境。在日前公布的山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位（第一批共計(jì)150家）中，青島市名列示范市第一位，有10個(gè)單位成為山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位�！肚鄭u市生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》緊緊圍繞建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心，以提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為重點(diǎn)，以建立城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制為根本，在全市實(shí)施建設(shè)生態(tài)文明10項(xiàng)工程，形成城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新格局。同時(shí)，積極鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能技改和低碳技術(shù)研發(fā)，成立“青島生物能源與過(guò)程研究所”專(zhuān)門(mén)從事生物能源與過(guò)程領(lǐng)域科技創(chuàng)新研究；積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整，強(qiáng)制淘汰一批高耗能、高污染行業(yè)，積極推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能、海洋能等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用和垃圾發(fā)電、潮汐能發(fā)電等海洋新能源開(kāi)發(fā)，積極實(shí)施海水淡化工程等和生態(tài)型園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)鏈條集聚。高新區(qū)、中德生態(tài)園等成為青島生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范。

　　但是，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然面臨很多問(wèn)題。一是資源環(huán)境壓力大。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)人均水資源占有量不足，區(qū)域年耗煤炭資源全部由區(qū)域外調(diào)入。環(huán)境質(zhì)量差，近岸海域水質(zhì)總體良好，但局部污染嚴(yán)重。二是海岸生態(tài)系統(tǒng)脆弱。沿海地區(qū)森林覆蓋率仍然不高，灘涂濕地?fù)p失退化嚴(yán)重。陸域開(kāi)發(fā)建設(shè)力度不斷加大，地下水超采過(guò)度，造成海水鹽度不斷上升、濕地鹽漬化不斷加劇以及海水倒灌等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題凸現(xiàn)。三是環(huán)境保護(hù)力度不夠。由于區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理區(qū)域合作機(jī)制尚未建立，部門(mén)間、地區(qū)間協(xié)調(diào)不夠，特別是出于自身利益考慮，更造成統(tǒng)籌治理困難重重。

　　二、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)助力藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的思考

　　藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)目前正處于快速發(fā)展階段，只有通過(guò)提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　借鑒先進(jìn)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)政策，制定發(fā)展規(guī)劃�！队�國(guó)低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》使英國(guó)成為世界上第一個(gè)在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國(guó)家。按照英國(guó)政府的計(jì)劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額。在住房方面，英國(guó)政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造。在交通方面，新生產(chǎn)汽車(chē)的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。同時(shí)，英國(guó)政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)。生態(tài)工業(yè)政策應(yīng)成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針，德國(guó)除了注重加強(qiáng)與歐盟工業(yè)政策的協(xié)調(diào)和國(guó)際合作之外，還計(jì)劃增加政府對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的投資，并通過(guò)各種政策措施，鼓勵(lì)私人投資。法國(guó)發(fā)展可再生能源的計(jì)劃有50項(xiàng)措施，涵蓋了生物能源、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻��?yáng)能以及水力發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。2009年，法國(guó)政府投資4億歐元，用于研發(fā)清潔能源汽車(chē)和“低碳汽車(chē)”。此外，核能一直是法國(guó)能源政策的支柱，也是法國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。另外，巴西、日本和韓國(guó)等也都有低碳、綠色經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略和規(guī)劃。前期，青島已在研究發(fā)展低碳戰(zhàn)略問(wèn)題的基礎(chǔ)上，借助亞洲開(kāi)發(fā)銀行全球資源平臺(tái)，開(kāi)展青島市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究項(xiàng)目，制定了2010—2020年低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方案。并對(duì)構(gòu)建低碳型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局優(yōu)化問(wèn)題進(jìn)行了研究，這項(xiàng)工作不僅對(duì)青島而且對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的制定具有重要意義。未來(lái)的重點(diǎn)是強(qiáng)化落實(shí)，并應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要不斷完善和修訂。

　　利用已有基礎(chǔ)建設(shè)低碳基礎(chǔ)設(shè)施，為未來(lái)低碳發(fā)展創(chuàng)造條件。將低碳理念引入設(shè)計(jì)規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局。提倡環(huán)保、節(jié)能的生活理念，比如在建筑物的建設(shè)中，推廣利用太陽(yáng)能，盡可能利用自然通風(fēng)采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)，在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器等，在不影響生活質(zhì)量的同時(shí)，有效降低日常生活中的碳排放量。重視低碳交通的發(fā)展方向。加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，減少運(yùn)輸工具空駛率；提高低排放量和環(huán)保車(chē)的使用，減輕交通運(yùn)輸對(duì)環(huán)境的壓力。

　　制定和建立低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)支持評(píng)價(jià)運(yùn)行體系。一是制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)支持體系。不僅包括相關(guān)立法，也包括產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等相關(guān)法規(guī)的制定。應(yīng)嘗試差別化土地政策，未來(lái)“雙高”項(xiàng)目的土地使用應(yīng)被禁止。二是盡快建立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核體系。

　　三、進(jìn)一步探索體現(xiàn)低碳發(fā)展價(jià)值的市場(chǎng)體系

　　加大低碳經(jīng)濟(jì)的投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快開(kāi)發(fā)低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，形成低碳研發(fā)技術(shù)體系，搶占制高點(diǎn)。走低碳發(fā)展道路，技術(shù)創(chuàng)新是核心。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作，探索低碳技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。一是抓好企業(yè)特別是重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排，制定指標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，使能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步低碳化。二是鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等低碳新能源，并在部分條件較好的行業(yè)（工業(yè)、建筑、交通）、企業(yè)、城市、社區(qū)進(jìn)行低碳發(fā)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，然后推而廣之。

　　加強(qiáng)與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略合作。在區(qū)域一體化視域下，由政府牽頭成立各兄弟城市參加的協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期召開(kāi)聯(lián)系會(huì)議，綜合考慮兩區(qū)發(fā)展以及與其他各功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以求發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，擇優(yōu)發(fā)展，錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。