以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵

　　由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為增長(zhǎng)動(dòng)力裝置的更換，是大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)向中高收入階段繞不過去的一步，誰(shuí)在這個(gè)過程中走在前列，誰(shuí)就能抓住機(jī)會(huì)，確立優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。在中共廣東省委十一屆四次全會(huì)上，胡春華書記提出了把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為今年和今后一個(gè)時(shí)期廣東的總抓手和重大戰(zhàn)略。這是主動(dòng)適應(yīng)廣東在新時(shí)期加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的發(fā)展需要。要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好，需要?jiǎng)訂T與激勵(lì)全社會(huì)一切可使用的力量與資源，共同參與創(chuàng)新活動(dòng)。具體可在三方面進(jìn)一步深化。

　　認(rèn)識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)——降低創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)成為實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題

　　所謂創(chuàng)新就是行動(dòng)主體為提高收益而采取的改善技術(shù)與改進(jìn)做事方法的活動(dòng)。這種活動(dòng)與一般生產(chǎn)活動(dòng)相比，有兩點(diǎn)是相同的，一是以企業(yè)為主體；二是以投資作為各種因素的關(guān)鍵。正是在這個(gè)意義上說(shuō)，創(chuàng)新活動(dòng)也是一種以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　創(chuàng)新活動(dòng)與一般生產(chǎn)活動(dòng)的差異也有兩點(diǎn)。第一，創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)在不確定性。這種不確定性并不是某個(gè)人知道一些事而其他人不知道等信息不對(duì)稱問題，而是對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之間的不確定性關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)或行動(dòng)主體對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投資不知道能否會(huì)帶來(lái)產(chǎn)出，帶來(lái)什么樣的產(chǎn)出或什么時(shí)候會(huì)帶來(lái)產(chǎn)出。由于對(duì)這種投資所產(chǎn)生的結(jié)果是不確定的，因而創(chuàng)新主體無(wú)法計(jì)算這種投資的預(yù)期回報(bào)率。這是創(chuàng)新活動(dòng)與一般生產(chǎn)活動(dòng)的最大區(qū)別。第二，創(chuàng)新活動(dòng)是一種不確定性的投資性活動(dòng)。一般性投資驅(qū)動(dòng)是將投資直接用于生產(chǎn)活動(dòng)以拉動(dòng)增長(zhǎng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)則是將投資先用于研發(fā)活動(dòng)以及與此相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過研制出來(lái)的新產(chǎn)品與新工藝流程，提升品質(zhì)，提高效率與推動(dòng)增長(zhǎng)。一些人認(rèn)為，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就不需要增加投資了。這是一種誤解。事實(shí)上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不是對(duì)投資驅(qū)動(dòng)的一種替代，而是一種投資方式的改變。之所以選擇這種投資方式，是因?yàn)樵谝话闵a(chǎn)活動(dòng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩下投資這種行業(yè)的回報(bào)率降低了，這就必須選擇對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投資。但是，由于創(chuàng)新活動(dòng)投資回報(bào)率的不確定性，容易導(dǎo)致企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的投入不足。如果企業(yè)對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)投入不足，無(wú)疑會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。在這種情況下，如何降低創(chuàng)新活動(dòng)的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)，以激勵(lì)企業(yè)更多地投資研發(fā)活動(dòng)，就成為實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題。

　　適應(yīng)創(chuàng)新需求——空間集聚成為創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)

　　既要推陳出新，又要降低風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的積極反應(yīng)。要使這種反應(yīng)更具普遍性與可持續(xù)性，空間集聚成為創(chuàng)新活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)。正如李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確指出，要增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。這表明了主動(dòng)適應(yīng)創(chuàng)新需求的政策取向。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身從來(lái)就不是在各地均衡或隨機(jī)分布的。與一般生產(chǎn)活動(dòng)相比，創(chuàng)新活動(dòng)的集聚性更強(qiáng)。一方面是追求知識(shí)外溢，另一方面是分散孤島式創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。所以，哪里獲得的外溢知識(shí)更充裕，他們就會(huì)在那里集聚。大城市的專業(yè)性部門與專業(yè)人才較多，容易集聚創(chuàng)新活動(dòng)。2013年，廣州與深圳國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總和占廣東省GDP總量的48%，而這兩個(gè)城市R&D支出占廣東省研發(fā)支出總和的80%以上。

　　在創(chuàng)新活動(dòng)的空間集聚中，需要處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展并不意味著各地均衡地設(shè)立科技園區(qū)。如果這樣做，不僅會(huì)造成新一輪的“一窩蜂”重復(fù)建設(shè)，而且會(huì)導(dǎo)致各地為爭(zhēng)奪高端人才而限制創(chuàng)新要素流動(dòng)，從而影響創(chuàng)新資源的高效配置。事實(shí)上，各地資源稟賦、要素集聚、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)鏈上的分工位置都有所不同，這種差異不僅是區(qū)域分工與合作的基礎(chǔ)，也有利于支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展——以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，體制創(chuàng)新的核心是金融體制創(chuàng)新

　　以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，體制創(chuàng)新的核心是金融體制的創(chuàng)新，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資與資本市場(chǎng)培育與發(fā)展。金融創(chuàng)新將優(yōu)化資源配置并提升企業(yè)家精神，最終提升全要素生產(chǎn)率。金融特別是資本市場(chǎng)發(fā)展可從四種渠道提升生產(chǎn)率：一是評(píng)估潛在企業(yè)家并選擇最有前景的項(xiàng)目；二是將金融資源配置到最有前景的項(xiàng)目；三是分散由不確定創(chuàng)新活動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；四是揭示創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造的潛在回報(bào)。由此形成“金融發(fā)展—企業(yè)家精神實(shí)現(xiàn)—生產(chǎn)率提升——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的聯(lián)系。

　　50年前，美國(guó)研究與發(fā)展基金資助的數(shù)據(jù)設(shè)備公司上市使該基金獲得了豐厚的回報(bào)，這種偶然的發(fā)現(xiàn)，使美國(guó)找到了風(fēng)險(xiǎn)投資作為用私人資本投資新企業(yè)的一種有效機(jī)制。這種投資方式在20世紀(jì)70年代以后的美國(guó)硅谷得到了廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著電腦與互聯(lián)網(wǎng)的興起，這種投資方式在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中得到普遍推廣。風(fēng)險(xiǎn)投資主要不是從銀行金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的，而是來(lái)自于成功的企業(yè)家用他們積累的資本投資當(dāng)?shù)厮煜さ男马?xiàng)目、新企業(yè)。當(dāng)然，相當(dāng)一部分企業(yè)家的成功在起步初期也與政府的專項(xiàng)資金資助相關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)許多地方政府都設(shè)立了公共性創(chuàng)新扶持基金，但是，為什么不是所有設(shè)立這些扶持基金的地區(qū)都形成遍地開花的集聚創(chuàng)新格局？關(guān)鍵在于，設(shè)立了這種創(chuàng)新扶持基金的地區(qū)能否有效地吸引到新項(xiàng)目與新企業(yè)，這些新項(xiàng)目與新企業(yè)能否有效地得到孵化并上市，這些已成功的企業(yè)家能否用他們的資本積累投資新項(xiàng)目與新企業(yè)。20多年來(lái)，深圳能成長(zhǎng)為一個(gè)最具活力的創(chuàng)新城市，與其已成功的一批企業(yè)家用他們積累的投資作為風(fēng)險(xiǎn)資本重新投資當(dāng)?shù)赜星熬暗男缕髽I(yè)相關(guān)。深圳的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)成功的企業(yè)家作為風(fēng)險(xiǎn)投資者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)，往往把工藝技術(shù)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)都帶到他們投資的企業(yè)中，并給出戰(zhàn)略性發(fā)展建議以及幫助尋找合作投資者等。如果不熟悉與不可控，那么，風(fēng)險(xiǎn)投資者是不愿意投資的�？梢�，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅不是一蹴而就的短期行為，而且這種投資也是與投資者的創(chuàng)新指導(dǎo)、對(duì)新企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可控密不可分的。（王珺，廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）