新常態(tài)是對(duì)我國當(dāng)前所處發(fā)展階段的科學(xué)判斷和規(guī)律認(rèn)識(shí)，也代表著宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的新趨勢(shì)。如何打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)，是適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的題中應(yīng)有之意。

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　　發(fā)達(dá)國家工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在邁過了二、三產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)后，將迎來服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展期。而中國在2012年跨過二三產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)之后，這一趨勢(shì)已經(jīng)體現(xiàn)得愈發(fā)明顯，服務(wù)業(yè)正在成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　一是服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)。2013年我國服務(wù)業(yè)占比首次超過二產(chǎn)。截至2014年前3季度，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.7%.二是服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主力軍。2012年服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重為36.1%，分別高出一二產(chǎn)業(yè)2.5和5.8個(gè)百分點(diǎn)，成為吸收就業(yè)主渠道。

　　另一方面，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，服務(wù)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)不是一種偶然現(xiàn)象，而是全球化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展帶來的必然結(jié)果。

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　　服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和最終需求型服務(wù)業(yè)，前者是中國制造業(yè)升級(jí)、社會(huì)分工不斷深化、商業(yè)模式不斷高級(jí)化的結(jié)果，而后者是中國制度紅利釋放有效供給與需求的結(jié)果。

　　生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的中間投入，其升級(jí)將有效助力制造業(yè)和服務(wù)業(yè)整體的高級(jí)化。通過植入知識(shí)、信息以及科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)要素可以顯著提升企業(yè)創(chuàng)新能力，進(jìn)而推動(dòng)制造業(yè)在技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及管理等諸多方面的創(chuàng)新能力；通過發(fā)展商業(yè)、物流、金融以及專業(yè)服務(wù)等可以極大地降低交易成本，推動(dòng)專業(yè)化分工，提升資源使用效率，減少資源消耗；通過超前布局基礎(chǔ)性、平臺(tái)性的生產(chǎn)性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可改變區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，集聚先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國自上而下的共識(shí)。

　　人口結(jié)構(gòu)變化和收入提高所導(dǎo)致的需求結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的動(dòng)力源。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的歷史經(jīng)驗(yàn)中，除了服務(wù)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中不斷提升并成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的支柱外，另一個(gè)表現(xiàn)就是服務(wù)業(yè)出現(xiàn)“高級(jí)化”趨勢(shì)。而“高級(jí)化”的重要特征之一就是以健康、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育為核心的最終需求型服務(wù)業(yè)，無論在增加值還是就業(yè)比重上，都將有顯著的提升。隨著我國人口結(jié)構(gòu)變遷和需求升級(jí)，未來家庭部門將逐漸增加在這些領(lǐng)域的支出。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等一系列體制機(jī)制改革的推進(jìn)，將逐漸釋放制度紅利，提高這些行業(yè)的效率和服務(wù)水平，加大有效供給。同時(shí)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新信息革命對(duì)于服務(wù)業(yè)的顛覆能力，將在打破物理限制和提高服務(wù)半徑、高效化、良好的服務(wù)體驗(yàn)等方面，打開這些領(lǐng)域的發(fā)展空間。在線教育、智慧醫(yī)療、健康服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必將迎來廣闊的發(fā)展空間。

　　（三）

　　新常態(tài)意味著新變化。就服務(wù)業(yè)本身而言，打造新常態(tài)下服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，加快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)新常態(tài)，要在制度環(huán)境、體制機(jī)制、人才培養(yǎng)和對(duì)外開放等領(lǐng)域進(jìn)行全面深入的改革。

　　一是加快市場(chǎng)開放和制度創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的活力。行政壟斷和市場(chǎng)管制是當(dāng)前制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出難題。要破解難題，就必須大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，切實(shí)打破壟斷經(jīng)營，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成公正公平、多種所有制競(jìng)相發(fā)展的格局。

　　二是積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。通過積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最佳的空間形態(tài)和載體，是重要的路徑選擇。特別要依托城市快捷的交通、通訊通信和金融及多種社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和輻射效應(yīng)，并以此帶動(dòng)相鄰地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的多贏格局。

　　三是增加政府服務(wù)領(lǐng)域的公共投入，實(shí)施有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。政府對(duì)服務(wù)業(yè)應(yīng)側(cè)重支持公共基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)誠信體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)以及公共服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，應(yīng)實(shí)施稅收激勵(lì)政策。

　　四是構(gòu)建多層次、多元化融資服務(wù)體系，完善支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的金融政策體系。鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，滿足不同類型服務(wù)業(yè)融資需求。拓寬機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)貸款抵押、質(zhì)押及擔(dān)保的種類和范圍，加大金融創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支持力度。

　　五是培養(yǎng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造服務(wù)業(yè)人才高地。人才特別是創(chuàng)新型人才是服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。建議從資金投入和變革人才培養(yǎng)模式等方面著手，支持服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，鼓勵(lì)服務(wù)創(chuàng)新，包容創(chuàng)新失�。唤�(chuàng)新型人才柔性流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的高端人才向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域聚集，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支撐。

　　六是積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，提升服務(wù)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。把服務(wù)業(yè)作為下一步對(duì)外開放的重點(diǎn)，著力推進(jìn)金融、教育、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域的對(duì)外開放。（作者系中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)）