中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出，要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。三條底線(xiàn)意味著為我國(guó)土地改革土地流轉(zhuǎn)定下了框架，必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。各地要結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)，嚴(yán)守底線(xiàn)，決不逾越。

　　土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題。推行農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，中央提出的農(nóng)村土地制度改革三條底線(xiàn)，符合中國(guó)國(guó)情，符合廣大人民群眾的利益。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革30多年來(lái)的實(shí)踐證明，這三條底線(xiàn)只能堅(jiān)持，不能突破。下一步的農(nóng)村土地制度改革，依然要在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn)，積極探索所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)方式，不觸碰耕地紅線(xiàn)，提高土地利用效率，少走彎路，保障好農(nóng)民的利益。

　　農(nóng)村土地制度改革是件大事，堅(jiān)持三條底線(xiàn)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的各項(xiàng)工作；需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快研究制訂方案，扎實(shí)推進(jìn)改革；需要深入基層，深入實(shí)際，加強(qiáng)指導(dǎo)，督促檢查；需要集中精力，大膽探索、勇于創(chuàng)新，有序?qū)嵤ズ寐鋵?shí)。

　　堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變，要求我們“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。土地性質(zhì)問(wèn)題是根本的制度問(wèn)題，要通過(guò)深化改革，明晰土地所有權(quán)，探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，不改變農(nóng)村土地集體所有、家族經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系，妥善解決好承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用、流轉(zhuǎn)和收益分配問(wèn)題。

　　確保耕地紅線(xiàn)不突破，要求我們不能改變土地的用途，真正做到“不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了”。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食安全問(wèn)題不容忽視。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約和土地用途管制制度，在嚴(yán)格審批制度上把好關(guān)，在用地指標(biāo)和用地計(jì)劃上看好門(mén)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，農(nóng)地必須農(nóng)用。不盲目追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)防死守，不逾越18億畝耕地紅線(xiàn)，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降，確保國(guó)家糧食安全。

　　確保農(nóng)民利益不受損，要求我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)政策時(shí)，要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。要不斷增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，尊重農(nóng)民群眾意愿，充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”，正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系，處理好局部利益和整體利益的關(guān)系，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大土地的權(quán)能，盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過(guò)征地改革，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障，落實(shí)“同地、同權(quán)、同價(jià)”，使農(nóng)民分享更多改革紅利。