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中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議指出,要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線(xiàn),在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。三條底線(xiàn)意味著為我國(guó)土地改革土地流轉(zhuǎn)定下了框架,必將對(duì)我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。各地要結(jié)合各自實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí),嚴(yán)守底線(xiàn),決不逾越。
土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題。推行農(nóng)村土地制度改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,中央提出的農(nóng)村土地制度改革三條底線(xiàn),符合中國(guó)國(guó)情,符合廣大人民群眾的利益。我國(guó)農(nóng)村土地制度改革30多年來(lái)的實(shí)踐證明,這三條底線(xiàn)只能堅(jiān)持,不能突破。下一步的農(nóng)村土地制度改革,依然要在堅(jiān)持公有制基礎(chǔ)上推進(jìn),積極探索所有權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)方式,不觸碰耕地紅線(xiàn),提高土地利用效率,少走彎路,保障好農(nóng)民的利益。
農(nóng)村土地制度改革是件大事,堅(jiān)持三條底線(xiàn),需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),先行試點(diǎn),積累經(jīng)驗(yàn),用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的各項(xiàng)工作;需要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快研究制訂方案,扎實(shí)推進(jìn)改革;需要深入基層,深入實(shí)際,加強(qiáng)指導(dǎo),督促檢查;需要集中精力,大膽探索、勇于創(chuàng)新,有序?qū)嵤ズ寐鋵?shí)。
堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變,要求我們“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。土地性質(zhì)問(wèn)題是根本的制度問(wèn)題,要通過(guò)深化改革,明晰土地所有權(quán),探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化,不改變農(nóng)村土地集體所有、家族經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系,妥善解決好承包地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用、流轉(zhuǎn)和收益分配問(wèn)題。
確保耕地紅線(xiàn)不突破,要求我們不能改變土地的用途,真正做到“不能把耕地改少了,不能把糧食產(chǎn)量改下去了”。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì),糧食安全問(wèn)題不容忽視。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約集約和土地用途管制制度,在嚴(yán)格審批制度上把好關(guān),在用地指標(biāo)和用地計(jì)劃上看好門(mén)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,農(nóng)地必須農(nóng)用。不盲目追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)比例,嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè),嚴(yán)防死守,不逾越18億畝耕地紅線(xiàn),確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不降,確保國(guó)家糧食安全。
確保農(nóng)民利益不受損,要求我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)政策時(shí),要切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。要不斷增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí),尊重農(nóng)民群眾意愿,充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需要,不搞強(qiáng)迫命令,不搞“一刀切”,正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人的關(guān)系,處理好局部利益和整體利益的關(guān)系,扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大土地的權(quán)能,盤(pán)活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源,賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過(guò)征地改革,完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障,落實(shí)“同地、同權(quán)、同價(jià)”,使農(nóng)民分享更多改革紅利。
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