習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組站位高、層次高，對(duì)于今后深化依法治國(guó)實(shí)踐必將產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，具有深遠(yuǎn)的理論與實(shí)踐意義。

全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)民主法治建設(shè)邁出重大步伐，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。但從實(shí)踐發(fā)展來(lái)看，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，依法治國(guó)進(jìn)程必須繼續(xù)深入推進(jìn)。全面依法治國(guó)是我國(guó)國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，涉及到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面，不能單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)，需要從整體上強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)，從而有效克服推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中面臨的諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求，是由我國(guó)法治建設(shè)任務(wù)和我國(guó)治理體制等多種因素所決定的。

　　從全面依法治國(guó)的任務(wù)要求來(lái)看，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在我國(guó)治理體制與結(jié)構(gòu)之中，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的實(shí)施主要涉及黨委、政府兩大系統(tǒng)。如果缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，黨委與政府系統(tǒng)之間就難以形成合力，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政就難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

　　從全面依法治國(guó)的目標(biāo)內(nèi)容來(lái)看，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。黨的十九大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)在2020年全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成。面向現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)不僅需要政法系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)，還需要全社會(huì)的共同參與。我國(guó)政法系統(tǒng)主要包括人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)等五大系統(tǒng)，雖然有政法委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)政法系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是要在全社會(huì)的更大層面建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，還需要從更高層面強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體設(shè)計(jì)。

　　從全面依法治國(guó)的工作實(shí)踐來(lái)看，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。我國(guó)治理體制與結(jié)構(gòu)中，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法涉及國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的人大、政府、司法等多個(gè)系統(tǒng)。單就執(zhí)法活動(dòng)來(lái)看，目前執(zhí)法體制主要是分散化的部門(mén)執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)法必然涉及多個(gè)政府部門(mén)及其執(zhí)法主體。如果缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法就難以統(tǒng)籌推進(jìn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組是我國(guó)治理體制中強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式

　　縱觀世界，政府行政體制通常是按照專(zhuān)業(yè)分工原則分層級(jí)、分地域、分行業(yè)領(lǐng)域建立的科層制組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)“條塊”劃分之后，政府組織如何實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、地區(qū)之間的有機(jī)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，成為政府進(jìn)行公共管理的共同難題。如果缺乏有效的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，政府在一段時(shí)期內(nèi)的重大決策、戰(zhàn)略部署，往往會(huì)被肢解分割，面臨碎片化、分散化現(xiàn)象，難以系統(tǒng)地、整體性地推進(jìn)和實(shí)施。因此，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，打造整體性政府、協(xié)同政府，是當(dāng)前許多國(guó)家政府改革的共同需求與發(fā)展趨勢(shì)。

　　作為我國(guó)治理體制運(yùn)行的重要特點(diǎn)之一，領(lǐng)導(dǎo)小組是我國(guó)推進(jìn)多部門(mén)、多地區(qū)、多系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完成整體性、戰(zhàn)略性、全局性任務(wù)的有效制度創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)小組作為我國(guó)黨政治理體制中的協(xié)調(diào)機(jī)制，是從20世紀(jì)50年代出現(xiàn)并逐漸發(fā)展的。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的公共事務(wù)不斷涌現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組得以大量設(shè)立。在黨委和政府組織內(nèi)部，尤其是在黨中央成立的領(lǐng)導(dǎo)小組是優(yōu)化治理體制、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有效形式。無(wú)論是在中央層面，還是地方各級(jí)層面，領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有力地推進(jìn)了跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，既是我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為世界其他國(guó)家和地區(qū)解決跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)協(xié)同問(wèn)題提供了中國(guó)方案。

在中央層面設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠有效解決發(fā)展中的難題、推動(dòng)重大決策部署落實(shí)

　　建立科學(xué)、合理、有效的改革協(xié)調(diào)機(jī)制是被實(shí)踐證明了的有效舉措。以改革為例，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出要成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十八大以來(lái)，中央深改小組先后召開(kāi) 30多次會(huì)議，研究全面深化改革中的重大問(wèn)題與改革方案，有效地增強(qiáng)了全面深化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有力地推動(dòng)了全面深化改革取得重大突破。這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)全面依法治國(guó)同樣適用。

　　凸顯了全面推進(jìn)依法治國(guó)目標(biāo)的權(quán)威性、戰(zhàn)略性。從領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置的提出來(lái)看，全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組是為數(shù)極少的在黨的全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中提出設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)小組，是在黨中央層面設(shè)立的，層次高、權(quán)威性強(qiáng)。從領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)的任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短來(lái)看，既有臨時(shí)性的領(lǐng)導(dǎo)小組，也有長(zhǎng)期性的領(lǐng)導(dǎo)小組。面向2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的任務(wù)，全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組是中央為實(shí)施全面依法治國(guó)成立的具有全局性的領(lǐng)導(dǎo)小組，勢(shì)必具有戰(zhàn)略性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　促進(jìn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。強(qiáng)化全面依法治國(guó)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，關(guān)鍵也在黨。黨中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，有利于加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政、依法治國(guó)與依法行政的有機(jī)統(tǒng)一、共同推進(jìn)。在全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)與國(guó)家法治體系建設(shè)有了協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，兩者能實(shí)現(xiàn)相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。在全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，法治國(guó)家與法治政府、法治社會(huì)建設(shè)能夠更好實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相得益彰。

　　提高全面推進(jìn)依法治國(guó)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。全面推進(jìn)依法治國(guó)貴在全面，也要像全面深化改革一樣，強(qiáng)化系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。首先，設(shè)立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)不同層級(jí)之間法治建設(shè)的“上、下”聯(lián)動(dòng)。上、下層級(jí)關(guān)系是我國(guó)治理體制中的重要關(guān)系，也是推進(jìn)法治建設(shè)需要的重要關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)小組的設(shè)立為推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、一體化的法治建設(shè)提供了新的制度平臺(tái)和渠道。其次，設(shè)立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)不同部門(mén)之間法治建設(shè)的“左、右”協(xié)同。全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法等各個(gè)部門(mén)的資源和力量，消除各自為政的部門(mén)“壁壘”，形成整體性推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)建設(shè)的大格局。再次，設(shè)立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠推進(jìn)政府與社會(huì)之間法治建設(shè)的“內(nèi)、外”互動(dòng)。法治社會(huì)的構(gòu)建，需要社會(huì)的廣泛參與。黨中央層面建立全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的力量，推動(dòng)政府與社會(huì)在法治建設(shè)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。