創(chuàng)新社會(huì)治理必須破除急功近利“趕浪頭”的浮躁情緒，放棄打造若干“盆景”裝點(diǎn)門(mén)面的陋習(xí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以服務(wù)基層群眾、加強(qiáng)基層管理為重點(diǎn)，以黨建帶社會(huì)建設(shè)，讓百姓得實(shí)惠

　　中共上海市委2014年“一號(hào)課題”形成的“1+6”文件，主要解決街鎮(zhèn)體制機(jī)制，基層隊(duì)伍力量建設(shè)，管理、執(zhí)法等治理資源配置，基層組織基本經(jīng)費(fèi)托底保障等四大突出問(wèn)題。市里將成立專(zhuān)門(mén)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)“1+6”文件落實(shí)，分解任務(wù)、明確責(zé)任、協(xié)同推進(jìn)。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理的核心是促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　就經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，上海在全國(guó)處于相對(duì)領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，我們?cè)谏鐣?huì)治理方面遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)常困擾于“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用”的尷尬。我們所要建設(shè)的是人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際大都市。社會(huì)治理的核心是要促進(jìn)人的全面發(fā)展。馬克思說(shuō)過(guò)：在改造世界的生產(chǎn)活動(dòng)中，“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過(guò)生產(chǎn)而發(fā)展和改造著自身，造成新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語(yǔ)言”。隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)普及，已經(jīng)使我們親身感受到新的觀念、新的交往方式、新的需要、新的語(yǔ)言的無(wú)窮力量，社會(huì)治理能力滯后的矛盾也日益凸顯。從一定意義上說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)治理這就要尊重人民的主體地位，充分關(guān)注不同群體和個(gè)體的價(jià)值取向和利益訴求，尋求價(jià)值層面的最大公約數(shù)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的感召力和凝聚力，提升公民素質(zhì)，建設(shè)法治社會(huì)。上海在未來(lái)的發(fā)展中，將越來(lái)越面臨人財(cái)物流動(dòng)增量與資源環(huán)境承載空間有限的矛盾，面臨人力資源層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要不相協(xié)調(diào)的矛盾。實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，對(duì)上海現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為重要、更顯緊迫。

　　社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，街鎮(zhèn)工作責(zé)任大、任務(wù)重、事情多，特別是村居委必須直接面對(duì)每個(gè)人，工作的難度之大絕不是在辦公室能夠想象的。通過(guò)社會(huì)治理，提升公民素質(zhì)，若離開(kāi)人民群眾的理解、認(rèn)同和參與，培育與踐行就沒(méi)有了主體，失去了根基�！�1+6”文件在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)等方面作出一系列改革，是上海全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的有力舉措，其意義不僅是有利于加強(qiáng)基層工作，更是既著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又著力于促進(jìn)全民素質(zhì)的提高，用科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供制度保障。

　　去“虛火”、棄“盆景”，鼓實(shí)勁、出真招

　　“1+6”文件體現(xiàn)了社會(huì)治理的核心是人、重心在基層、關(guān)鍵是創(chuàng)新的理念。而理念是需要通過(guò)行動(dòng)實(shí)施的。當(dāng)下，上海的社會(huì)治理尤其要去“虛火”、棄“盆景”，鼓實(shí)勁、出真招�！�1+6”文件已經(jīng)解決了如何讓基層更加有職有權(quán)有物有人的難題，更為艱巨的任務(wù)是抓落實(shí)。創(chuàng)新社會(huì)治理必須破除急功近利“趕浪頭”的浮躁情緒，放棄打造若干“盆景”裝點(diǎn)門(mén)面的陋習(xí)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以服務(wù)基層群眾、加強(qiáng)基層管理為重點(diǎn)，以黨建帶社會(huì)建設(shè)，讓百姓得實(shí)惠。

　　社會(huì)治理的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，而法治則是創(chuàng)新的保障，只有堅(jiān)持法治才能保一方平安。以健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制為例，習(xí)近平同志已經(jīng)明確指出：“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)�！痹诨鶎幼鼍S穩(wěn)工作，說(shuō)空話(huà)、大話(huà)、套話(huà)是根本不會(huì)有人理睬的，必須把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。其中，必定需要街鎮(zhèn)、村居委的干部身先士卒，以沖在第一線(xiàn)、干在最前沿的實(shí)際行動(dòng)贏得民心、樹(shù)立權(quán)威。

　　要把人民群眾切身感受作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

　　所謂“對(duì)上負(fù)責(zé)”，就是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；所謂“對(duì)下負(fù)責(zé)”，就是對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。這里所說(shuō)的上與下不是對(duì)立的，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，同時(shí)也必須對(duì)下負(fù)責(zé)。這是因?yàn)�，中央的決策和上級(jí)的工作部署都是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。但是，近些年來(lái)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)在實(shí)踐層面卻有表面上一致、實(shí)際上相背離的傾向。例如，用開(kāi)會(huì)落實(shí)開(kāi)會(huì)、用文件落實(shí)文件，對(duì)上而言就算是“負(fù)責(zé)”了，而這種“負(fù)責(zé)”實(shí)質(zhì)上只是敷衍塞責(zé)。上級(jí)作出的工作部署只是從共性角度提出要求，每一個(gè)街鎮(zhèn)、村居委都有自己的個(gè)性特征，抓落實(shí)就是要把上面的精神與下面的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，解決好當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際問(wèn)題�，F(xiàn)在有許多工作并不是沒(méi)有抓落實(shí)，而是“落而不實(shí)”，有的甚至不知道文件的規(guī)定最終落實(shí)到了何處。無(wú)奈，又再一次開(kāi)會(huì)、再一次發(fā)文、再一次部署，如此循環(huán)往復(fù)，養(yǎng)成了落實(shí)不到位也無(wú)須負(fù)責(zé)的慵懶政風(fēng)。如果換一個(gè)角度思考，為人民服務(wù)是根本宗旨，街鎮(zhèn)、村居委的工作都是實(shí)實(shí)在在的為民謀利，堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)，就是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)。

　　有些干部之所以眼睛向上不向下，說(shuō)到底是私心在作怪。在他們眼里，職位是“上面”給的，工作當(dāng)然要做給“上面”看。這種把貫徹上級(jí)精神視為向上級(jí)示好的心態(tài)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)自己的官位、權(quán)力和私利“負(fù)責(zé)”，是不可能急群眾所急、想群眾所想的。所以，基層工作不應(yīng)簡(jiǎn)單以上級(jí)評(píng)價(jià)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別要強(qiáng)調(diào)把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為考核標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的雙向考核，下對(duì)上擁有考核權(quán)�！�1+6”文件從職能定位、編制待遇、資源配置等方面為加強(qiáng)基層建設(shè)提供了依據(jù)，各街鎮(zhèn)、各村居委的工作做得好不好要由老百姓投上關(guān)鍵的一票。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，一定要充分認(rèn)識(shí)考核的“指揮棒”作用，賦予下級(jí)對(duì)上級(jí)的考核權(quán)，加大下級(jí)考核上級(jí)的權(quán)重指數(shù)，用制度的力量遏制“唯上不唯實(shí)、為己不為民”。（作者為上海政法學(xué)院編審、上海市法學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）