黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求，首次把紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一道，作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)一步突出出來，這是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，擺在更加突出的位置，使之成為黨的建設(shè)的常態(tài)化工作內(nèi)容，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署的重要支撐，實(shí)現(xiàn)了新的跨越式發(fā)展。

　　認(rèn)識有了新提升。黨的紀(jì)律是各級組織和全體黨員干部必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的十八大報(bào)告第一次在黨的重要文獻(xiàn)中提出黨的紀(jì)律建設(shè)這一概念，并且把黨的紀(jì)律建設(shè)作為單獨(dú)一塊內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署。黨中央把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)，對紀(jì)律建設(shè)重要性的認(rèn)識有了很大的提高。習(xí)近平在中央紀(jì)委全會上的五次重要講話，都對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了明確部署和要求。

　　應(yīng)當(dāng)說，黨的十八大之前，我們黨也強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的重要性，主要注重于發(fā)揮紀(jì)律的“懲處功能”，但對黨員行為的規(guī)范作用、對黨內(nèi)關(guān)系的調(diào)整作用和對黨內(nèi)政治生態(tài)的維護(hù)作用重視不夠，對紀(jì)律的應(yīng)有作用和價值認(rèn)識也不夠。建黨以來我們一直在不斷探索管黨治黨的有效路徑，今天這個答案越來越明確，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)就是治本之策。紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起。紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)紀(jì)有力，教育才有說服力、制度才有約束力、監(jiān)督才有制衡力，才能從源頭上防治腐敗。反之，一些黨員干部出問題，一些地方政治生態(tài)之所以變壞，往往都是從不守紀(jì)律、破壞規(guī)矩開始的�？梢哉f，抓住了黨的紀(jì)律建設(shè)，也就找到了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的金鑰匙。

　　理念有了新突破。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”的重要論斷。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上進(jìn)一步提出了“堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開”。這是管黨治黨思想認(rèn)識的一次飛躍，是黨的紀(jì)律建設(shè)的重大理念創(chuàng)新，為紀(jì)律建設(shè)提供了重要的方法遵循。

　　紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開三者是一個有機(jī)整體。紀(jì)嚴(yán)于法是前提，突出強(qiáng)調(diào)了黨員和黨組織區(qū)別于普通公民的政治責(zé)任，喚醒全黨特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。紀(jì)在法前是關(guān)鍵，突出強(qiáng)調(diào)把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在國家法律前面，筑牢紀(jì)律防線，管住了從“好同志”向“階下囚”蛻變的中間地帶，避免小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。紀(jì)法分開是目的，突出強(qiáng)調(diào)使黨規(guī)黨紀(jì)與國家法律既各司其職、分工協(xié)作，又配套聯(lián)動、相得益彰，發(fā)揮了標(biāo)本兼治的綜合效果，形成全面從嚴(yán)治黨的整體合力。

　　體系有了新框架。我們黨自誕生以來就有了紀(jì)律。但是我們對紀(jì)律的內(nèi)涵、構(gòu)成和體系等基本問題研究相對薄弱。比如紀(jì)律體系的分類，不僅內(nèi)容上政黨特色不夠突出，而且存在相互交叉沖突的可能。

　　根據(jù)習(xí)近平的重要講話精神，結(jié)合黨的紀(jì)律建設(shè)的理論和實(shí)踐，2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，按照紀(jì)法分開的原則，創(chuàng)造性地將違紀(jì)行為分為違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六類，形成了六大紀(jì)律的體系。這種劃分與國家法律相區(qū)別，站高立遠(yuǎn)、體系完整，邏輯清晰、重點(diǎn)明確，其中群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律都是原條例沒有的分類方式，突出了政黨特色和紀(jì)律特色。

　　“黨的規(guī)矩”的提出，進(jìn)一步豐富完善了黨的紀(jì)律和規(guī)矩體系。在十八屆中央紀(jì)委五次全會上，習(xí)近平全面闡述了規(guī)矩的基本內(nèi)涵，指出：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律�！睆�(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。依靠紀(jì)律和規(guī)矩來管黨治黨，是對黨的建設(shè)規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，是黨建理論的重大創(chuàng)新與發(fā)展，是馬克思主義中國化的又一生動體現(xiàn)。

　　路徑有了新拓展。黨的十八大以來，黨的紀(jì)律建設(shè)的制度化在實(shí)踐中進(jìn)一步得到深化和拓展。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》提出了運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的這“四種形態(tài)”是加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要抓手，是把黨的紀(jì)律挺在前面的具體化路徑，釋放出了以紀(jì)律管黨治黨的綜合效應(yīng)。

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是辯證的有機(jī)體，各形態(tài)之間環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，是完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)科學(xué)體系。從黨的十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，可以發(fā)現(xiàn)這樣一個規(guī)律：破“法”無不從破“紀(jì)”開始。而且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”從根子上找到了解決問題的對策，依據(jù)紀(jì)律的尺子劃分的四種形態(tài)，覆蓋所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形或苗頭，通過設(shè)置道道防線，一級一級地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴(yán)厲，在管黨治黨實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，形成了黨內(nèi)政治生活應(yīng)有的健康現(xiàn)象。

　　制度有了新氣象。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中，將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容之一，這是全面依法治國理論的重大創(chuàng)新。

　　黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是紀(jì)律建設(shè)的重要保證。黨的十八大以來，黨中央始終將全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的制度支撐、重要保障和根本遵循，制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)90部。這些黨內(nèi)法規(guī)突出黨規(guī)黨紀(jì)，以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)守廉潔自律、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)為重點(diǎn)，從不同方面體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨和紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容要求，黨規(guī)黨紀(jì)的籠子越扎越緊、越織越密。特別是在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話一起，作為全體黨員學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，顯示了黨中央對黨的紀(jì)律建設(shè)的極端重視。

　　執(zhí)行有了新格局。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步明確了黨委和紀(jì)委在紀(jì)律建設(shè)中承擔(dān)的職責(zé)。

　　黨委在紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有主體責(zé)任。黨章明確規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。各級黨委履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，就要責(zé)無旁貸當(dāng)好紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到日常管理監(jiān)督中，敢于較真，注重日常，提高紀(jì)律執(zhí)行力，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

　　紀(jì)委在紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上將紀(jì)委的職責(zé)總結(jié)為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”，綱舉則目張。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)突出黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)審查特色，持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，切實(shí)發(fā)揮了黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。黨中央把問責(zé)作為紀(jì)律建設(shè)的“殺手锏”，推動紀(jì)律建設(shè)落地生根。通過制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，明確問責(zé)的對象、內(nèi)容和方式方法，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了制度利器。