【核心提示】 理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的�！皠�(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，為我們黨帶領(lǐng)全國人民奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強大思想武器。

　　新發(fā)展理念要落地生根、變成自覺實踐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識是否深刻，行動是否到位。新發(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，要在思想上、認(rèn)識上、行動上始終把握好前進的方向，做到知行合一，引領(lǐng)發(fā)展。

　　發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠。樹立和踐行五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，也必然伴隨著思想的解放、觀念的更新和工作方法的改變。新發(fā)展理念要落地生根、變成自覺實踐，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識是否深刻，行動是否到位。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展動力問題

　　創(chuàng)新是經(jīng)濟與社會發(fā)展的根本動力所在。當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國際競爭新優(yōu)勢也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。誰在創(chuàng)新上先行一步，誰就能擁有引領(lǐng)發(fā)展的主動權(quán)。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。我們必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，做到人有我有、人有我強、人強我優(yōu)。

　　當(dāng)今世界，人類社會普遍面臨的問題是發(fā)展動力不足、發(fā)展約束條件尤其是資源環(huán)境約束條件日益嚴(yán)峻。解決這些發(fā)展問題和困難的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新尤其是科技創(chuàng)新是國家競爭力的核心，是各類創(chuàng)新中最關(guān)鍵的創(chuàng)新。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新正在創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，這將對世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型調(diào)整產(chǎn)生重大或根本的影響，世界科技革命迅猛發(fā)展所推動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等已經(jīng)開始深刻影響各國綜合國力與競爭力的重新排序。從國內(nèi)看，盡管近年來中國科技進步成就斐然，但我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，對經(jīng)濟增長的貢獻率低于發(fā)達國家水平。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處在“三期疊加”、新舊動能轉(zhuǎn)化的過渡期，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域。堅持創(chuàng)新發(fā)展，既要堅持全面系統(tǒng)的觀點，又要抓住關(guān)鍵，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動全局。首先，要加快改革，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)。進一步優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。其次，要把人才作為支撐創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團隊。再次，要超前謀劃、超前部署。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，瞄準(zhǔn)重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新短板，強化事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，著力攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占事關(guān)長遠和全局的科技戰(zhàn)略制高點。最后，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的聯(lián)動機制，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，完善中國制造業(yè)創(chuàng)新體系，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，振興實體經(jīng)濟，推進中國制造實現(xiàn)由大到強的歷史跨越。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展不平衡問題

　　歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會運用辯證法，善于“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，關(guān)鍵在于牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、整體性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著要彌補脫貧攻堅的短板和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。

　　落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，就要加快健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；要塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，努力實現(xiàn)區(qū)域整體平衡發(fā)展；要以協(xié)調(diào)推進“四個全面”實現(xiàn)“五位一體”的總體發(fā)展布局，協(xié)調(diào)推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，盡快形成協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展的新格局。

　　堅持綠色發(fā)展

　　注重解決好人與自然和諧問題

　　從國際看，西方發(fā)達國家工業(yè)化過程中先污染后治理的經(jīng)驗教訓(xùn)深刻。從國內(nèi)看，近幾十年來我國經(jīng)濟粗放發(fā)展也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，不僅成為民生之痛，也成為制約未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一大“短板”�？梢哉f，如何在發(fā)展中解決好人與自然和諧問題，事關(guān)前途命運。

　　綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基石，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益。我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

　　貫徹落實綠色發(fā)展理念，就必須正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要加快建設(shè)若干個生態(tài)環(huán)境主體功能區(qū)、構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度。要大力推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推動低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源。要加快完善環(huán)境保護立法和嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，大力推進美麗中國建設(shè)，為子孫后代留下綠水青山，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

　　堅持開放發(fā)展

　　注重解決好發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題

　　開放帶來進步，封閉導(dǎo)致落后，已為世界和中國的發(fā)展實踐所證明。開放發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的必由之路。正是由于主動順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流，堅持對外開放，中國經(jīng)濟社會取得了連續(xù)30多年的快速發(fā)展。今天的中國，已經(jīng)深深地與世界緊密融合在一起，中國的發(fā)展和世界的發(fā)展互為機遇、互為條件、互相促進，中國的開放發(fā)展不僅為實現(xiàn)自身的繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件，也為世界走向共享包容的人類命運共同體貢獻力量。今天的世界，因為新興經(jīng)濟體國家快速發(fā)展，國際政治與經(jīng)濟格局正在發(fā)生前所未有的變化，中國在世界經(jīng)濟和全球治理中的分量迅速上升，對世界的貢獻和影響力日益增加，世界的發(fā)展越來越需要中國智慧�？傮w上看，中國開放發(fā)展的大環(huán)境，比以往任何時候都更為有利，但中國承擔(dān)的大國責(zé)任、義務(wù)和壓力、面臨的矛盾、風(fēng)險和挑戰(zhàn)也前所未有。

　　面對新時期復(fù)雜多變的國際環(huán)境和大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著眼當(dāng)前形勢和未來發(fā)展，要不斷探索實踐，提高把握國內(nèi)國際兩個大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平。

　　貫徹落實開放發(fā)展理念，就必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，堅定不移引進外資和外來技術(shù)，堅定不移完善對外開放體制機制；必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、“引進來”和“走出去”并重、引資和引技引智并舉，推動對外貿(mào)易從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價格優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢；堅持把深化沿海開放與擴大內(nèi)陸和沿邊開放結(jié)合起來，完善對外開放戰(zhàn)略布局，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、推進雙向開放，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局；積極推進“一帶一路”建設(shè)和人民幣國際化進程，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體，拓展未來中國發(fā)展的戰(zhàn)略空間，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

　　堅持共享發(fā)展

　　注重解決好社會公平正義問題

　　改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展成果。共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。

　　落實共享發(fā)展理念，首先要解決指導(dǎo)思想問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以人民為中心的思想，在各項工作安排和發(fā)展計劃中，更加突出人民群眾的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，把人民群眾的冷暖疾苦時刻裝在心上，把人民群眾對美好生活的向往當(dāng)做各級政府的工作目標(biāo)，滿足人民群眾不斷增長的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境改善等各種需求，這樣才能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進中國特色社會主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。才能不斷增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

　　落實共享發(fā)展理念，關(guān)鍵在于完善制度，充分保障和發(fā)揮人民群眾在各方面應(yīng)該享有的基本權(quán)利，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。主要著力點包括：要始終把實現(xiàn)充分就業(yè)當(dāng)作主要工作目標(biāo)之一，實施更加積極的就業(yè)政策，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)；進一步完善收入分配制度改革，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，擴大中等收入群體，不斷縮小收入差距；建立更加公平、穩(wěn)健、可持續(xù)的社會保障制度，促進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)社會保障體系全覆蓋。加大轉(zhuǎn)移支付力度，改革完善社會救助制度，使政策性扶貧助困更加精準(zhǔn)及時有效合理。

　　總之，五大發(fā)展理念是一個整體，相互貫通、相互促進。在實際工作中，我們要深刻理解和切實踐行五大發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)中國新發(fā)展。

　　（作者系上海市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、同濟大學(xué)財經(jīng)研究所所長）