近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），并要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。這是繼去年修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》之后，中央就貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨做出的又一重要部署，是全面從嚴(yán)治黨的又一制度利器。

　　《問責(zé)條例》是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重要保障。

　　對于一個擁有8800多萬名黨員，在13億多人口的國家長期執(zhí)政的大黨，對于一個肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的大黨，對于一個向人民做出實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)這一莊嚴(yán)承諾的大黨，黨的責(zé)任重大，使命光榮。黨要實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命，必須充分發(fā)揮自己的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨組織必須履行管黨治黨政治責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，這就要通過制定條例，實(shí)施強(qiáng)有力的問責(zé)，推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來。

　　《問責(zé)條例》是立足全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的頂層設(shè)計(jì)。

　　黨內(nèi)過去也有一些問責(zé)規(guī)定，但內(nèi)容比較零散、規(guī)定規(guī)章不聚焦，主題也不突出，沒有構(gòu)建起完整的體系結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。深化全面從嚴(yán)治黨，首先要完善規(guī)范體系，修訂制定相關(guān)規(guī)范成為必然選擇，當(dāng)前迫切需要整合規(guī)范問責(zé)制度，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作發(fā)表重要論述。“要強(qiáng)化和落實(shí)各級黨委（黨組）抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，制定明細(xì)的責(zé)任清單和問責(zé)規(guī)定。”“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力。”“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)�！眲訂T千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容之一，隨著全面從嚴(yán)治黨力度的不斷加大，問責(zé)工作的制度化、常態(tài)化要求也越發(fā)迫切�！秵栘�(zé)條例》的出臺正是立足黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨現(xiàn)實(shí)需要的又一次頂層設(shè)計(jì)。

　　《問責(zé)條例》是維護(hù)黨章權(quán)威和落實(shí)擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。

　　依規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”，這是對主體責(zé)任的具體要求。黨章又規(guī)定了各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，思想認(rèn)識到位是必要的，但僅僅靠思想認(rèn)識又是不夠的，要有強(qiáng)制性的硬約束�！秵栘�(zé)條例》的正式頒布和施行，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。今后各級黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任就將被問責(zé)。

　　《問責(zé)條例》是解決管黨治黨突出問題的現(xiàn)實(shí)需要。

　　全面從嚴(yán)治黨已取得重要進(jìn)展，但在一些地方、部門和單位，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不嚴(yán)、治黨不力的問題仍然突出，用習(xí)近平總書記的話講就是失之于寬、失之于松、失之于軟。造成寬松軟的現(xiàn)象，一個重要原因是部分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義，滿足于你好我好大家好。這樣的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢較真碰硬，敗壞了政治風(fēng)氣，最終結(jié)果是你不好，我不好，大家不好。領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能堅(jiān)持原則、堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)，從而失職失責(zé)，這就是違紀(jì)；對失職失責(zé)所引發(fā)的嚴(yán)重后果要進(jìn)行追責(zé)，這就是問責(zé)。紀(jì)律、法規(guī)都要有一定的強(qiáng)度和硬度，就是要有權(quán)威、執(zhí)行力，要展示力量，這樣在實(shí)踐中才能發(fā)揮作用。

　　《問責(zé)條例》為實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨提供制度保障。

　　依規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了準(zhǔn)則、條例和規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過黨內(nèi)專門的問責(zé)條例，解決了過去問責(zé)規(guī)定分散、黨政問責(zé)混同等問題，整合了問責(zé)制度，健全了問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項(xiàng)、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實(shí)現(xiàn)了問責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有機(jī)銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強(qiáng)有力的制度保障。

　　《問責(zé)條例》是對權(quán)責(zé)對等原則的堅(jiān)持和運(yùn)用。

　　有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責(zé)條例對問責(zé)什么、誰來問責(zé)和怎樣問責(zé)做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，使黨內(nèi)問責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化。過去一些人只想當(dāng)官不想盡責(zé)、只顧爭權(quán)卻無人負(fù)責(zé)、只端飯碗?yún)s不干活的行為將難以為繼。破解這種只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，有助于黨內(nèi)形成有權(quán)必有責(zé)的價值取向，推動嚴(yán)肅問責(zé)落到實(shí)處，促使黨內(nèi)各個責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責(zé)規(guī)矩。

　　《問責(zé)條例》是使黨的各項(xiàng)工作從中央到地方不打折扣不走樣的制度保障。

　　經(jīng)常有媒體報(bào)道，中央的政策和部署給老百姓的感覺是上熱、中溫、下冷，上面九級風(fēng)浪，到了基層卻不溫不火，群眾呼吁從上到下傳導(dǎo)壓力，解決老百姓身邊的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。黨的各項(xiàng)工作都需要傳導(dǎo)壓力，從中央到地方，一以貫之，不打折扣、不走樣。傳導(dǎo)壓力靠什么，靠問責(zé)。沒有問責(zé)，責(zé)任就容易落實(shí)不下去。工作層層推進(jìn)，以上率下，一級帶一級，誰不抓，誰抓得不好，就要問責(zé)。

　　《問責(zé)條例》更深遠(yuǎn)的意義在于警示與指引。

　　問責(zé)問好了，壓力就傳下去了。問責(zé)一個，警醒一片。前車之覆，后車之鑒。一部法規(guī)，就是要發(fā)揮評價和懲戒的功能，起到警示與指引作用，讓各級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有規(guī)可依，有規(guī)必依。問責(zé)本身不是目的，不能出了問題一罰了之。問責(zé)最終要實(shí)現(xiàn)的目的，在于促使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任、扛起責(zé)任、履行職責(zé)和使命，從而確保黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通。（作者系省委黨校黨史黨建教研部副教授）