“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)；重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整是少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查是極極少數(shù)”的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下對黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是落實(shí)把紀(jì)律挺在前面、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型升級的方向指引。

　　應(yīng)當(dāng)看到，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，不僅是紀(jì)委之職，更是黨委之責(zé)，落實(shí)的關(guān)鍵著力點(diǎn)在于“全面”和“從嚴(yán)”，要切實(shí)扭住紀(jì)律不放松，體現(xiàn)抓早抓小；要紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”；要從嚴(yán)從細(xì)、動輒則咎，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

　　1 實(shí)踐“四種形態(tài)”的主要做法

　　在線索處置上，以“五類標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“零積壓”

　　對來自各個渠道的問題線索，統(tǒng)一歸口到案管室，由案管室“一個池子”統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一分流督辦，便于集中掌握領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索及審查情況。建立問題線索集體分析研判機(jī)制，嚴(yán)格按照“擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)”五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置。所有問題線索都按照按時辦結(jié)、雙反饋、帶卷回告、簽字背書、處理到位、格式規(guī)范的要求辦理。對重要問題線索實(shí)行限時辦理，轉(zhuǎn)辦要求在一個月內(nèi)完成初核，交辦要求在兩個月內(nèi)完成初核。信訪部門要對問題線索實(shí)行動態(tài)清理，防止問題線索失管、失控。

　　在談話函詢上，以“治病救人”為目的，擴(kuò)大覆蓋面

　　強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督管理，對凡是有傾向性苗頭性問題的黨員干部，堅持“四個必談”。即黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在苗頭性傾向性問題的必談；反映問題輕微，尚不需給予紀(jì)律處分的必談；反映問題線索籠統(tǒng)、模糊，難以查證核實(shí)的必談；其他需要實(shí)施談話函詢的必談。深入分析問題線索的特點(diǎn)，對指向性明確，反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題和輕微違紀(jì)的一般性問題采取談話方式，根據(jù)不同對象的具體情況擬定談話內(nèi)容、程序步驟，避免將談話搞成調(diào)查。對反映的內(nèi)容籠統(tǒng)，但又可能存在違紀(jì)行為、嚴(yán)重影響黨的威信和形象的問題線索，采取函詢的方式，給被反映的黨員干部說明情況的機(jī)會，由所在單位黨組織和分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽字背書，報同級紀(jì)委備查。

　　在調(diào)查核實(shí)上，以“六項(xiàng)紀(jì)律”為尺，管住大多數(shù)

　　將違反“六項(xiàng)紀(jì)律”和中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點(diǎn)，做到動輒則咎、違紀(jì)必查。在開展調(diào)查核實(shí)過程中，自覺運(yùn)用紀(jì)律思維，堅持“疑案從無”“大膽想象、小心求證”的原則，按照“證據(jù)為王、程序?yàn)橐钡睦砟�，對違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、定性等實(shí)行前置評估，邀請案件調(diào)查組、執(zhí)紀(jì)審理部門、案件管理部門共同參加，對違紀(jì)行為進(jìn)行評鑒，注意把握政策、區(qū)分情形，對違反黨的紀(jì)律后知錯、悔錯、改錯的同志，合理定性量紀(jì)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

　　在立案審查上，以“紀(jì)法分開”為原則，建立新模式

　　堅持突出重點(diǎn)，快查快結(jié)，對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，在確保質(zhì)量的前提下盡量縮短時間，著力查清違紀(jì)問題，把涉嫌犯罪問題及時移送司法機(jī)關(guān)處理，以騰出時間、騰出精力、騰出人手，審查更多的違紀(jì)問題。主動與公安、檢察、法院、審計部門聯(lián)系，在查處重大復(fù)雜案件的過程中開展協(xié)作，變紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)為反腐敗協(xié)調(diào)小組集團(tuán)作戰(zhàn)，凝聚反腐合力。改變審理模式，加強(qiáng)對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，將違紀(jì)行為按“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行分類表述，將違紀(jì)問題與違法問題分開表述，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審理對紀(jì)律審查方式轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)和推動作用。

　　2 當(dāng)前運(yùn)用“四種形態(tài)”中存在的問題

　　理解把握上存在“慣性思維”

　　一是抓大案要案的慣性思維。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部以抓大案要案為主的思維慣性和政績觀沒有改變，忽視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問題的審查，把黨員干部違反紀(jì)律問題當(dāng)作“小節(jié)”。二是查深查透的慣性思維。少數(shù)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部把大量精力投入對違法犯罪問題的查處，試圖把所有違紀(jì)和違法問題都查清楚，導(dǎo)致沒有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和抓早抓小工作。三是單打獨(dú)斗的慣性思維。一些基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)搞大包大攬，表面看工作很全面，但實(shí)則過寬過泛，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督效果并不好。

　　責(zé)任分工上存在“兩個不充分”

　　一是黨委主體責(zé)任落實(shí)不充分�！八姆N形態(tài)”中，無論是“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”，還是組織處理、黨紀(jì)處分乃至立案審查，都要由黨委來領(lǐng)導(dǎo)決定和組織實(shí)施。實(shí)踐中，一些黨委責(zé)任意識淡薄，將監(jiān)督管理工作都扔給紀(jì)委，致使紀(jì)委疲憊不堪；一些黨委落實(shí)不力、組織協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致各部門職能交叉、資源重疊。二是職能部門分工配合不充分。組織部門、司法機(jī)關(guān)等職能部門，在落實(shí)“四種形態(tài)”中處于什么地位、肩負(fù)什么責(zé)任、履行哪些職能，沒有明確定位，實(shí)踐中存在各自為政、協(xié)作不力的現(xiàn)象。

　　制度配套上存在“兩個不明確”

　　一是概念不明確。一些基層同志對“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”可以采取哪些方式，黨紀(jì)處分和問責(zé)處理方式與“四種形態(tài)”應(yīng)該如何銜接，缺乏準(zhǔn)確認(rèn)識和界定。二是比例不明確。一些同志對“四種形態(tài)”中的每種形態(tài)大致是什么比例，該如何運(yùn)用，缺乏明確認(rèn)識。比如，有的地方把“四種形態(tài)”作為擋箭牌，以“常態(tài)”為借口“不抓不管”，不動紀(jì)、少動紀(jì)、不移送，甚至將嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪的行為作一般違紀(jì)行為處理。

　　實(shí)踐操作上存在“三個滯后”

　　一是人員力量滯后于形勢要求。人員素質(zhì)不高、執(zhí)紀(jì)能力不強(qiáng)的問題在各個層面都有所表現(xiàn)，“越往下執(zhí)紀(jì)越松、越往下執(zhí)紀(jì)越不規(guī)范”的問題比較嚴(yán)重。二是執(zhí)紀(jì)手段滯后于形勢變化。目前，無論是實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”，還是“快查快結(jié)”，在大數(shù)據(jù)的溝通共享上、在反腐敗協(xié)作配合上、在問題線索的收集研判上，執(zhí)紀(jì)手段仍有待進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。三是審查方式滯后于形勢發(fā)展。一些地方紀(jì)律審查在查處程序、手段及證據(jù)固定上仍然缺乏紀(jì)律特色。一些地方為體現(xiàn)紀(jì)法分開，人為地將線索分割，忽視了嚴(yán)重違紀(jì)問題往往隱藏在輕微違紀(jì)錯誤的表象之下的審查規(guī)律，導(dǎo)致一些其他違紀(jì)問題線索流失，未能引起重視。

　　3 推動實(shí)踐好“四種形態(tài)”的對策建議

　　強(qiáng)化紀(jì)律思維，推動觀念轉(zhuǎn)變

　　一方面，各級黨組織對黨員干部要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，教育黨員干部誠懇接受組織上的提醒和批評，自覺做到防微杜漸、知止收手。另一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要樹立正確的政績導(dǎo)向，要將踐行“四種形態(tài)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工作考量方式，要明確查辦一般違紀(jì)案件是成績，開展談話函詢、給予輕處分和組織處理、為干部澄清事實(shí)同樣也是成績，促進(jìn)樹立正確的執(zhí)紀(jì)觀和政績觀。

　　細(xì)化責(zé)任體系，厘清責(zé)任界線

　　細(xì)化落實(shí)“四種形態(tài)”內(nèi)容，抓好責(zé)任分解，明確黨委、紀(jì)委和職能部門在實(shí)踐“四種形態(tài)”中的任務(wù)和要求，增強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性。健全責(zé)任體系，重點(diǎn)突出黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，抓好責(zé)任鏈條的細(xì)化分工和向下延伸，形成環(huán)環(huán)相扣的主體責(zé)任閉環(huán)效應(yīng)。同時，加大對落實(shí)“四種形態(tài)”不力的組織和個人的追責(zé)力度，確�！八姆N形態(tài)”剛性執(zhí)行。

　　強(qiáng)化協(xié)作配合，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)環(huán)境

　　充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同司法、審計等部門的協(xié)作配合，把嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)與嚴(yán)格執(zhí)法有效銜接起來，既確保黨員干部的違紀(jì)問題得到嚴(yán)肅處理，也確保其違法問題受到應(yīng)有懲罰，體現(xiàn)黨紀(jì)國法的權(quán)威。完善信息溝通機(jī)制，定期召開反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，及時通報重要問題線索、移送案件資料，反饋執(zhí)紀(jì)執(zhí)法情況，為查處各類違紀(jì)違法案件提供線索保障。建立“說情過問案件登記制度”，讓各級紀(jì)檢干部敢于秉公執(zhí)紀(jì)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督。

　　創(chuàng)新方式方法，提升綜合效果

　　建立黨員干部廉政狀況動態(tài)分析機(jī)制，使各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)能夠及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性、傾向性問題。加強(qiáng)政治思想引導(dǎo)，推動黨員干部及早深刻認(rèn)識錯誤，主動向組織說明問題，爭取從輕或減輕處理，實(shí)現(xiàn)由后一種形態(tài)向前一種形態(tài)的轉(zhuǎn)化。定期開展對紀(jì)律處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保受處分黨員的職務(wù)、職級、待遇調(diào)整、權(quán)利限制等事項(xiàng)落實(shí)到位。進(jìn)一步探索開展對受處分黨員的回訪教育工作，促使他們端正態(tài)度、改正錯誤。（作者系湖北省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長）