開欄話

　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)與守底線相結(jié)合，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新的重要成果。抓好兩部黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)貫徹，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和我區(qū)“兩個建成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。今日起，本報開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者的體會文章，幫助廣大黨員干部準(zhǔn)確理解和把握其精神實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化守紀(jì)律講規(guī)矩意識，進(jìn)一步筑牢思想防線。

　　新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的創(chuàng)新成果，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是新時期全面從嚴(yán)治黨的根本遵循和制度利器。學(xué)習(xí)貫徹兩部黨內(nèi)法規(guī)是當(dāng)前的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，找準(zhǔn)職能定位，以《準(zhǔn)則》和《條例》為重要依據(jù)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度，確保從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處，讓黨的紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性立起來、嚴(yán)起來。

　　一、轉(zhuǎn)變工作理念，聚焦紀(jì)律發(fā)力

　　以紀(jì)律的思維思考問題。紀(jì)律思維體現(xiàn)了對紀(jì)律的理解和態(tài)度。過去有些同志思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差，分不清紀(jì)律與法律邊界，認(rèn)為紀(jì)委就是黨內(nèi)的“公檢法”，什么工作都從法律角度思考，滿腦子都是法律條文，案子不查出涉嫌違法問題不放手，甚至連講話都用法言法語。司法機(jī)關(guān)是執(zhí)行和實(shí)施國家法律的專門機(jī)關(guān)，使用法言法語理所當(dāng)然。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)姓“紀(jì)”不姓“法”，從制定方案、初查初核、立案審查到對外公布違紀(jì)案件，就要回歸自己的執(zhí)紀(jì)本色。新修訂的《條例》已經(jīng)去除70多條與國家法律重復(fù)的內(nèi)容。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)新的要求，將違紀(jì)問題與違法問題分開，工作重點(diǎn)從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，描述事實(shí)從“法言法語”向“紀(jì)言紀(jì)語”轉(zhuǎn)變。量紀(jì)定性嚴(yán)格按照“六大紀(jì)律”對違紀(jì)行為進(jìn)行分類。對外通報堅(jiān)持先黨內(nèi)、后黨外，先黨紀(jì)、后違法的原則，規(guī)范違紀(jì)行為排序，并對違紀(jì)行為從黨紀(jì)角度作出否定性評價，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)真正向黨章規(guī)定回歸。

　　以紀(jì)律的戒尺丈量問題。紀(jì)律是管黨治黨的尺子，是治黨之重器。紀(jì)委是實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。管好紀(jì)律，是黨章賦予紀(jì)委的根本職責(zé)。黨的先進(jìn)性決定了黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律。如果不用紀(jì)律而僅僅用法律的尺子來衡量黨員言行，實(shí)際上把黨員的標(biāo)準(zhǔn)等同于公民的底線。全面從嚴(yán)治黨，要求紀(jì)委必須用紀(jì)律管住大多數(shù)黨員，而不能僅僅是處理極少數(shù)有嚴(yán)重問題的人�！稖�(zhǔn)則》向全黨鮮明提出“四個必須”和“八條規(guī)范”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求。《條例》把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對各級黨組織、黨員的紀(jì)律要求作了細(xì)化，成為管黨治黨的一把戒尺。各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須回歸黨章“原教旨”，緊緊圍繞紀(jì)律和規(guī)矩開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律這把“尺子”衡量黨員干部的行為，判斷是非曲直，使紀(jì)律成為黨員干部不可逾越的紅線、底線。

　　以紀(jì)律的方式解決問題。黨紀(jì)是約束黨員的黨內(nèi)法規(guī)，約束力明顯強(qiáng)于國法�！稖�(zhǔn)則》明確告訴全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該達(dá)到的哪些標(biāo)準(zhǔn)；《條例》指出全體黨員哪些不能為。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的依據(jù)是黨章黨規(guī)黨紀(jì)，必須運(yùn)用紀(jì)律規(guī)范、紀(jì)律精神和紀(jì)律邏輯，對所遇到的問題進(jìn)行綜合分析、嚴(yán)密推理判斷，針對不同情況靈活采取不同的處理方式。不管什么工作都要沖著紀(jì)律去，圍繞紀(jì)律開展工作。正確把握“樹木”與“森林”之間的辯證關(guān)系，既盯住少數(shù)“爛樹”，更放眼整個“森林”，點(diǎn)面結(jié)合、綜合施治，避免把全面從嚴(yán)治黨簡單理解為查處少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)黨員干部。轉(zhuǎn)變以往貪大求全的審查方式，在抓“快”上下功夫。查清主要違紀(jì)問題后，在確保質(zhì)量前提下，快查快結(jié)，提高審查時效，以減少審查成本和安全風(fēng)險，發(fā)揮最大綜合效應(yīng)。

　　二、創(chuàng)新方式方法，挺紀(jì)律立規(guī)矩

　　在抓早抓小上著眼。以前有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政績觀出現(xiàn)偏差，只管抓大案要案，不管小節(jié)小問題，這實(shí)際上是政績觀錯位，導(dǎo)致我們的同志不出事都是“好同志”、一出事就是“階下囚”。《條例》對黨員干部禁止行為進(jìn)行調(diào)整細(xì)化，明確處理依據(jù)，以前范圍不清晰的違紀(jì)行為，現(xiàn)在可以“對號入座”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要緊盯“極極少數(shù)”嚴(yán)懲不貸，更要針對“大多數(shù)”抓早抓小，建立健全“早發(fā)現(xiàn)”“早提醒”“早查處”機(jī)制，發(fā)現(xiàn)黨員干部有苗頭性、傾向性和敏感性問題，及時提醒，及時糾正。今年以來，自治區(qū)黨委對一些廳級領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為作出“斷崖式”處理，這是抓早抓小的一種探索，產(chǎn)生了較好的社會效果。

　　在日常監(jiān)督上著手�！稖�(zhǔn)則》和《條例》面向的對象是全體黨員，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，必須把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)立足點(diǎn)放在管好每一個黨組織和每一名黨員上，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。對任何違紀(jì)行為，都必須先于法律作出反應(yīng)，做到“露頭就打”，動輒則咎，不能讓黨員干部在法紀(jì)之間徘徊。從今年1-11月全區(qū)立案審查的5453起案件結(jié)果看，大部分涉嫌收受賄賂、濫用職權(quán)等犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，普遍存在違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、生活紀(jì)律等行為。如果在其靠近紀(jì)律紅線時大喝一聲，及時將其拉回正軌，就能有效阻止其滑向腐敗的深淵。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要著眼全面從嚴(yán)治黨大局，通過明察暗訪、巡視監(jiān)督、年終考核等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)黨員干部在遵守執(zhí)行紀(jì)律過程中的異常情況，綜合運(yùn)用約談、函詢、誡勉談話、組織處理等多種方式進(jìn)行處理，一層一層阻擋，讓黨員干部時刻感到監(jiān)督就在身邊，陷阱就在腳下，成敗就在手中，避免量變引起質(zhì)變，在迷途上越走越遠(yuǎn)。

　　在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)上著力。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。要使《準(zhǔn)則》和《條例》發(fā)揮威力，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)肅綱紀(jì)，一寸不讓。如果束之高閣，再嚴(yán)的紀(jì)律也會變成擺設(shè)，成為一紙空文。今年1-11月，全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受信訪舉報居高不下，立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、處分人員、移送司法機(jī)關(guān)數(shù)量分別同比增長37.56%、43.26%、44.29%、37.2%，一些不正之風(fēng)和腐敗問題影響惡劣，一方面表明我們加大工作力度，另一方面也表明我區(qū)反腐敗形勢與全國一樣，依然嚴(yán)峻復(fù)雜。形勢越嚴(yán)峻、任務(wù)越艱巨，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求就越要嚴(yán)格。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須以“眼里容不得沙子”的嚴(yán)肅性和認(rèn)真勁，堅(jiān)持在“嚴(yán)”字上下功夫，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，增強(qiáng)紀(jì)律審查的震懾力。建立健全紀(jì)律執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，對紀(jì)律執(zhí)行不力的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查，通過問責(zé)倒逼《準(zhǔn)則》和《條例》落實(shí)。

　　三、提升執(zhí)紀(jì)質(zhì)量，維護(hù)黨規(guī)權(quán)威

　　依規(guī)依紀(jì)開展工作。《準(zhǔn)則》和《條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)劃定了各條杠線，這就意味著開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)不能隨心所欲，必須遵守黨章、黨規(guī)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。實(shí)踐中，確實(shí)有些紀(jì)檢機(jī)關(guān)紀(jì)律和規(guī)矩意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)先斬后奏、報批程序不及時、重程序輕實(shí)體甚至打法律擦邊球等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)質(zhì)量。信任不能代替監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)者更要心存敬畏和戒懼，嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)請示報告制度、回避制度、保密紀(jì)律等，嚴(yán)格按程序辦事。該請示的要請示，該報告的要報告，不能擅自作出決定。堅(jiān)持以紀(jì)律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，無論是線索處置、還是立案調(diào)查，都要嚴(yán)格按照實(shí)體和程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。強(qiáng)化證據(jù)意識，合法合規(guī)提取證據(jù)。嚴(yán)格涉案款物管理制度，嚴(yán)格實(shí)行收繳、登記、保管、處置分離，加強(qiáng)對涉案款物規(guī)范管理，防止涉案財(cái)物被挪用、截留，占為己有。

　　突出重點(diǎn)精準(zhǔn)監(jiān)督。把紀(jì)律執(zhí)行到位，紀(jì)檢機(jī)關(guān)必須帶頭學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，先學(xué)一步，學(xué)深學(xué)透條文，并將其作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的教科書，有效運(yùn)用指導(dǎo)工作實(shí)踐。以往有的紀(jì)檢機(jī)關(guān)熱衷于查辦違反法律的案件，而不重視查處一般性的違紀(jì)問題，主要是沒有深刻領(lǐng)會黨紀(jì)的真諦。從實(shí)踐中看，當(dāng)前違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的行為大有人在，但真正因?yàn)檫`反這些紀(jì)律受到查處的黨員并不多�！按蛏叽蚱叽纭保プ×岁P(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)，才能真正把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到底。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要對照黨章和黨紀(jì)黨規(guī)的要求，把工作重心從查辦案件為主向全面監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)轉(zhuǎn)型，主動出擊，全方位、多渠道查找黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守和執(zhí)行政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活紀(jì)律等方面存在問題，把握好紀(jì)律審查節(jié)奏，持續(xù)加大審查力度，以最大程度地減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　不折不扣執(zhí)行處分。落實(shí)《條例》，除了要準(zhǔn)確適用黨規(guī)黨紀(jì)處理違紀(jì)問題，還要把紀(jì)律處分決定100%執(zhí)行到位。處分決定執(zhí)行是紀(jì)律審查的最后一個環(huán)節(jié)。如果紀(jì)律處分打了“白條”，《準(zhǔn)則》再怎么倡導(dǎo)，《條例》再怎么嚴(yán)格，都將成為空談。今年初，自治區(qū)紀(jì)委在檢查中，發(fā)現(xiàn)一些地方和單位執(zhí)行紀(jì)律處分決定存在宣布、送達(dá)不規(guī)范，處分決定未入個人檔案，違規(guī)評定年度考核等次、工資級別檔次調(diào)整不及時不到位、選拔任用把關(guān)不嚴(yán)等方面的問題，個別地方甚至出現(xiàn)服刑人員“吃空餉”現(xiàn)象。要充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法、組織、人事、財(cái)政等部門的協(xié)調(diào)配合，定期溝通和反饋紀(jì)律處分決定的執(zhí)行情況。強(qiáng)化對處分決定執(zhí)行情況的檢查，發(fā)現(xiàn)處分決定執(zhí)行不到位的問題及時糾正，通報問責(zé)，確保落實(shí)制度無例外，執(zhí)行黨紀(jì)沒商量，防止違反紀(jì)律者逍遙于“紀(jì)”外。（作者為自治區(qū)紀(jì)委辦公廳副主任）