實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下作出的重大決策�！吨泄仓醒雵�(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《若干意見(jiàn)》），在東北老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段出臺(tái)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)老工業(yè)基地的親切關(guān)懷、巨大支持和殷切期望。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到文件精神和部署要求上來(lái)，堅(jiān)決打贏遼寧老工業(yè)基地全面振興這場(chǎng)硬仗，既是一項(xiàng)艱巨的發(fā)展任務(wù)，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。

　　一、《若干意見(jiàn)》開(kāi)啟了遼寧新一輪振興發(fā)展的新征程，對(duì)指導(dǎo)和推動(dòng)遼寧振興發(fā)展具有里程碑意義

　　《若干意見(jiàn)》是對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地一系列重大戰(zhàn)略思想的具體化部署。《若干意見(jiàn)》與習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春座談會(huì)上的重要講話精神一脈相承，與中央支持老工業(yè)基地振興的一系列政策舉措一以貫之，與遼寧振興發(fā)展實(shí)際高度契合，內(nèi)容全面、重點(diǎn)明確、目標(biāo)具體、舉措實(shí)在，為遼寧當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展明確了新方向、確立了新坐標(biāo)、提出了新任務(wù)、注入了新動(dòng)力。

　　《若干意見(jiàn)》為解決遼寧發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新問(wèn)題指明了方向和路徑。遼寧市場(chǎng)化程度不高，偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)變化，社會(huì)保障和民生壓力較大，思想觀念不夠解放等矛盾和問(wèn)題突出。只有按照中央的部署要求，堅(jiān)持用辯證思維和發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不為暫時(shí)之艱難所困、不為一時(shí)之得失所惑、不為眼前之現(xiàn)象所擾，下決心破解體制機(jī)制障礙，才能實(shí)現(xiàn)遼寧新一輪全面振興。

　　《若干意見(jiàn)》為加快遼寧振興發(fā)展提供了新的重大歷史機(jī)遇�！度舾梢庖�(jiàn)》明確提出要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪?wèn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施。這對(duì)遼寧來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一次千載難逢的重大歷史機(jī)遇。只要我們充分認(rèn)識(shí)這一重大機(jī)遇，緊緊抓住、用足用好國(guó)家支持政策，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)遼寧振興發(fā)展的新突破。

　　二、準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有遼寧特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路

　　必須全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想。《若干意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想是黨中央把推進(jìn)東北振興與協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局緊密銜接，在全國(guó)、東北乃至世界發(fā)展大格局中思考謀劃東北未來(lái)，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性�？梢哉f(shuō)，把東北老工業(yè)基地全面振興的地位、作用和意義，上升到了一個(gè)新的歷史高度和戰(zhàn)略高度。

　　必須全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的目標(biāo)任務(wù)�！度舾梢庖�(jiàn)》提出的發(fā)展目標(biāo)，是黨中央從東北地區(qū)發(fā)展實(shí)際遇到的突出問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)出發(fā)，統(tǒng)籌分析東北地區(qū)發(fā)展資源和基礎(chǔ)，充分考慮內(nèi)外部環(huán)境變化，運(yùn)用辯證思維和系統(tǒng)思維而作出的科學(xué)判斷。提出的四個(gè)方面主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)東北地區(qū)發(fā)展中面臨問(wèn)題作出的長(zhǎng)期思考、系統(tǒng)思考、深刻思考，抓住了問(wèn)題的本質(zhì)、關(guān)鍵和核心，既符合東北地區(qū)的實(shí)際，又把握了問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

　　必須全面領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握《若干意見(jiàn)》的重大舉措�！度舾梢庖�(jiàn)》突出強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)春座談會(huì)上提出的“四個(gè)著力”要求。我們只有牢牢把握“四個(gè)著力”這個(gè)解決遼寧振興發(fā)展問(wèn)題的“金鑰匙”，堅(jiān)持解決共性問(wèn)題與解決個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合，堅(jiān)持爭(zhēng)取國(guó)家支持與培育內(nèi)生動(dòng)力相結(jié)合，堅(jiān)持近期政策與長(zhǎng)期政策相結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，就一定能做到振興發(fā)展的方向明、思路實(shí)、步子穩(wěn)。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好組織落實(shí)，確保中央決策部署在遼寧落地生根、取得實(shí)效

　　《若干意見(jiàn)》印發(fā)以后，遼寧省委、省政府高度重視，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《若干意見(jiàn)》精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，納入重要日程，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，狠抓各項(xiàng)政策措施落地，全力推動(dòng)遼寧新一輪振興發(fā)展。

　　搞好學(xué)習(xí)宣傳，凝聚思想共識(shí)。接到《若干意見(jiàn)》后，省委第一時(shí)間召開(kāi)常委（擴(kuò)大）會(huì)議，進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)。省委專門下發(fā)《通知》，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》精神作出具體安排部署。省委中心組帶頭對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行學(xué)習(xí)，帶動(dòng)各級(jí)黨委抓好集中學(xué)習(xí)。省委舉辦為期4天的市廳級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志作專題報(bào)告，邀請(qǐng)中央和國(guó)家有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志對(duì)《若干意見(jiàn)》進(jìn)行全面解讀。利用兩個(gè)月的時(shí)間，舉辦了6期全省各市、省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)、高校、各縣（市、區(qū)）、中央駐遼單位主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)班，對(duì)1244人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，推動(dòng)干部在把握精髓、明確任務(wù)、深化落實(shí)上下功夫。下一步，我們將把《若干意見(jiàn)》精神，與黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，與習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神結(jié)合起來(lái)，組織廣大黨員干部繼續(xù)深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)和培訓(xùn)。同時(shí)，組織新聞媒體，開(kāi)辟專欄、專版，通過(guò)多種形式、多種渠道，深入解讀、宣傳中央重大戰(zhàn)略部署，激發(fā)全省廣大干部群眾的干勁，為推進(jìn)全面振興匯聚正能量，提振精氣神。

　　制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)舉措。去年10月，省委召開(kāi)十一屆十一次全會(huì)，研究通過(guò)了《貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)著力”要求加快推進(jìn)遼寧新一輪振興發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，并進(jìn)行了任務(wù)分解�！度舾梢庖�(jiàn)》下發(fā)后，省委、省政府制定了《實(shí)施方案》，明確了113項(xiàng)工作任務(wù)。同時(shí)，對(duì)《實(shí)施方案》中的工作任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化了工作措施，并根據(jù)各項(xiàng)工作措施按年度進(jìn)行了分解，制定了《加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展的三年（2016—2018）滾動(dòng)計(jì)劃》。下一步，我們將按照中央部署，全力抓好《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施方案》的落實(shí)。各地區(qū)、各部門也將結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》的具體措施和實(shí)施細(xì)則。同時(shí)，主動(dòng)與中央各部委和上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行深度對(duì)接，把《若干意見(jiàn)》中的每一項(xiàng)措施都當(dāng)作一項(xiàng)重要工程和項(xiàng)目來(lái)全力加以推進(jìn)實(shí)施，用好用足用實(shí)各項(xiàng)支持政策。

　　營(yíng)造良好環(huán)境，助力振興發(fā)展。發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系到遼寧振興發(fā)展。我們采取強(qiáng)有力的措施，著力營(yíng)造公平公正健康的營(yíng)商環(huán)境和風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。成立軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，切實(shí)把軟環(huán)境建設(shè)擺上重要日程。深化行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目一站式受理、并聯(lián)式審批；積極推進(jìn)商事制度改革，激發(fā)市場(chǎng)活力；出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化投資環(huán)境的意見(jiàn)》，形成一批制度成果和長(zhǎng)效機(jī)制；研究制定培養(yǎng)人才、留住人才、引進(jìn)人才的政策措施，調(diào)動(dòng)發(fā)揮人才在振興發(fā)展中的支撐作用。牢固樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持選拔使用“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”和“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的干部，讓不作為的人“坐”不穩(wěn)，讓“忽悠”的人沒(méi)前途，讓跑官要官的人沒(méi)市場(chǎng)，讓買官賣官的人受查處。下一步，我們將把軟環(huán)境建設(shè)放在更加突出的重要位置，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以良好的發(fā)展環(huán)境塑造遼寧新形象。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快建立和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，審批事項(xiàng)能取消的要一律取消、能下放的一律下放，該修改的修改、該廢除的廢除，該監(jiān)管的一定要監(jiān)管到位。牢固樹(shù)立尊商、重商、親商、愛(ài)商、扶商意識(shí)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真心實(shí)意地為他們排憂解難，解除后顧之憂。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善、細(xì)化優(yōu)化投資環(huán)境的規(guī)定，建立健全加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)教育取得的成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)振興發(fā)展的成果。以鐵的紀(jì)律確保黨委換屆工作風(fēng)清氣正，以良好從政環(huán)境推動(dòng)構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。

　　強(qiáng)化考核監(jiān)督，狠抓工作落實(shí)。創(chuàng)新工作實(shí)績(jī)考核辦法，將14個(gè)市劃分為特大城市、沿海中等城市、東部山區(qū)、遼西北地區(qū)4種類型，實(shí)行差異化分類考核，把考核工作同獎(jiǎng)勤罰懶、追責(zé)問(wèn)責(zé)、干部使用結(jié)合起來(lái)，努力解決干部不作為問(wèn)題，充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”作用。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的工作導(dǎo)向，深入實(shí)施分類考核辦法。把各地區(qū)、各部門落實(shí)《若干意見(jiàn)》情況納入考評(píng)范疇，全程跟蹤督查，加大實(shí)績(jī)工作考核力度，對(duì)不落實(shí)的人和事緊盯不放，堅(jiān)決改進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)的作風(fēng)，確保人人有任務(wù)、人人有壓力、人人有動(dòng)力，進(jìn)而在全省推動(dòng)形成搶抓機(jī)遇抓落實(shí)、認(rèn)真較真抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難抓落實(shí)、拼搏進(jìn)取抓落實(shí)、時(shí)不我待抓落實(shí)的良好氛圍。（作者為中共遼寧省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任）