黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是一個系統(tǒng)集成的有機整體，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，是中國特色社會主義理論的新發(fā)展，進一步明確了我國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更加協(xié)調(diào)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展路徑。新發(fā)展理念是指揮棒，統(tǒng)領(lǐng)我國新一輪改革發(fā)展的新實踐，確保我國如期實現(xiàn)全面建成小康社會的“第一個百年”的奮斗目標，并為實現(xiàn)“第二個百年”的奮斗目標布陣筑基。因此，科學地踐行新發(fā)展理念，必須強化其對改革發(fā)展新實踐的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)作用。

　　一、以新發(fā)展理念掌控發(fā)展的主動權(quán)。堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，不僅體現(xiàn)了“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是管全局、管根本、管長遠的戰(zhàn)略指揮棒，統(tǒng)領(lǐng)著“兩個一百年”奮斗目標的重點任務和行動方向。只有強化新發(fā)展理念的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，才能在全局發(fā)展、長遠發(fā)展中保持定力，掌控發(fā)展的主動權(quán)，攻堅克難，不斷邁上新臺階，朝著預期的目標奮力前行。我國改革開放38年來，取得了令世人矚目的發(fā)展奇跡，在成為世界第二大經(jīng)濟體的同時，人均生產(chǎn)總值也進入了世界中等收入國家的行列。但如何跨越“中等收入陷阱”，進入全球的創(chuàng)新型國家和科技強國的前列，還有很多難題和障礙需要去破解。只有樹立長周期的發(fā)展戰(zhàn)略，運用新發(fā)展理念來驅(qū)動創(chuàng)新、深化改革，培植源源不斷的新動能，才能引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)“第一個百年”的目標，并在此后的又一個30年發(fā)展周期中，真正展現(xiàn)大國崛起的實力和風采，不斷拓展持續(xù)發(fā)展的新境界，如期建成現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族復興的偉大中國夢。如果把國家看作一個成長中的人，那么，經(jīng)濟是心臟，政治是大腦，文化是靈魂，生態(tài)是血液，社會是體質(zhì)，“跨越中等收入陷阱”，進入世界發(fā)達國家行列的中國，應該是一個整體健康的、強壯的而非只是經(jīng)濟虛胖的巨人，是在“五位一體”總布局下成長、強大起來的現(xiàn)代化國家。

　　二、以新發(fā)展理念培育發(fā)展的新動能。新發(fā)展理念是針對我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、世界經(jīng)濟復蘇低迷開出的藥方。新發(fā)展理念是戰(zhàn)略指揮棒，貫徹新發(fā)展理念，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的認識要立即調(diào)整，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應、不適合甚至違背新的發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。用好統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展實踐的戰(zhàn)略指揮棒，要在認識上、行動上，對標新發(fā)展理念，將其貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，強化創(chuàng)新驅(qū)動的第一動力作用，從創(chuàng)新中尋求增長新動力，培育發(fā)展的新動能。強化新發(fā)展理念在創(chuàng)新發(fā)展中的戰(zhàn)略引領(lǐng)，進一步強化創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心位置，強化科技第一生產(chǎn)力、人才第一資源的地位，讓科技創(chuàng)新上升為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。要圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略制定的2020年進入創(chuàng)新型國家行列、2030年站在創(chuàng)新型國家前列、2050年躋身世界科技創(chuàng)新強國的戰(zhàn)略目標，全面深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提高科技進步貢獻率、全要素生產(chǎn)率，促進主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，讓科技和人才成為國力強盛最重要的戰(zhàn)略資源、創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心要素，勇于占據(jù)國際競爭的制高點。

　　三、以新發(fā)展理念穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化。強化新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)，還體現(xiàn)在推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實踐行動上。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，新型城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是在“五位一體”總布局下來全方位推進現(xiàn)代化進程的平臺和抓手，這將從根本上轉(zhuǎn)變我國以往的城市與區(qū)域發(fā)展理念，實現(xiàn)從強調(diào)城市單一功能的轉(zhuǎn)型突破，上升為整體系統(tǒng)推進轉(zhuǎn)型，加速向低碳、綠色、智慧、生態(tài)宜居的方向發(fā)展。聯(lián)合國關(guān)于世界城鎮(zhèn)化的最新研究報告表明，中國的城鎮(zhèn)化率還有近20年的快速增長，預計2030年將提高到65%-70%左右，城鎮(zhèn)人口新增3億。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確指出，要順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，積極穩(wěn)妥、扎實、有序推進城鎮(zhèn)化。面對這種趨勢和要求，必須踐行新發(fā)展理念，深化戶籍制度改革，釋放土地改革的巨大潛力，健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，加快和諧宜居的新型城市建設(shè)，規(guī)劃處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的關(guān)系，建立綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和智慧、質(zhì)量、集約、共享主導的城鎮(zhèn)空間新秩序。

　　四、以新發(fā)展理念統(tǒng)籌利用好“兩種資源”。強化新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)，還體現(xiàn)在注重國內(nèi)和國際兩種資源的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與利用上。在新一輪全球化的進程中，新的國際秩序體系正在重構(gòu)，要通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，推進全面開放的大戰(zhàn)略，全方位展現(xiàn)大國崛起的氣度、責任和價值追求。從長遠看，新發(fā)展理念及其指導的戰(zhàn)略實踐行動，將加快促進我國在新一輪全球化競爭中進入控制戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的新階段，真正進入全球經(jīng)濟的中心，走出一條協(xié)同發(fā)展、互利共贏、惠澤世界的新型中國現(xiàn)代化之路。堅持以新發(fā)展理念來豐富“命運共同體”的內(nèi)涵，強化戰(zhàn)略互信，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，提高對外開放水平，完善對外開放的區(qū)域布局。努力將新發(fā)展理念融入政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的具體行動中，擔當起該擔當?shù)呢熑危⒅乩娴摹肮蚕怼倍恰蔼毾怼�，加快形成健全的“一帶一路”合作機制，探索構(gòu)建起一個能夠超越意識形態(tài)、被各國普遍認同的規(guī)則或制度，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟框架，從而在世界經(jīng)濟地理格局重塑的過程中，全面提升中國參與全球經(jīng)濟治理的能力和話語權(quán)。

　　五、以新發(fā)展理念破解結(jié)構(gòu)性改革的主要矛盾。強化新發(fā)展理念的戰(zhàn)略引領(lǐng)，還要體現(xiàn)在破解改革發(fā)展中主要矛盾的具體行動中。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面對的主要矛盾正在由需求側(cè)轉(zhuǎn)向供給側(cè)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，既要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的近期任務，同時也要謀劃好降成本、補短板等需要長期努力的任務。從我國應對經(jīng)濟新常態(tài)、將發(fā)展轉(zhuǎn)到以質(zhì)量和效益為中心的新要求來看，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將是政府、企業(yè)和社會協(xié)同努力的長期任務，不可能一蹴而就。因此，在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動全局改革的過程中，必須實施好相互配合的五大政策支柱：宏觀政策要“穩(wěn)”字當頭，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；產(chǎn)業(yè)政策“準”為關(guān)鍵，要準確定位結(jié)構(gòu)性改革的方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更科學、更合理的結(jié)構(gòu)層次發(fā)展；微觀政策“活”字為先，通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，完善市場環(huán)境，建立公開、開放、透明的市場規(guī)則，激發(fā)企業(yè)活力和消費潛力；改革政策重在“實”字落地，要以經(jīng)濟體制改革為重點，在全面深化改革中求新求進求突破；社會政策“惠”字托底，就是守住民生保障的底線，為結(jié)構(gòu)性改革提供較好的社會環(huán)境。（作者系南京市社會科學院副院長，省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）