黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。正確把握新發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會(huì)我們黨發(fā)展思想的重大創(chuàng)新成果，有利于我們深化和拓展對治國理政思想的研究，對于正確指引全面建成小康社會(huì)決勝階段的宏偉實(shí)踐，具有重要的意義。

　　一

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展提出了一系列重要論述：關(guān)于發(fā)展是解決中國一切問題的金鑰匙，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心任何時(shí)候都不能偏離；關(guān)于要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；關(guān)于要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長；關(guān)于要發(fā)揮好“兩只手”的作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；關(guān)于要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的力度，在“四化”同步推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；關(guān)于保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，做好保障和改善民生工作；關(guān)于要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程等。

　　“十三五”規(guī)劃建議科學(xué)概括了堅(jiān)持五大發(fā)展理念的內(nèi)容和要求：

　　一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。建議提出了創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)：培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問題。

　　二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。建議指出了要把堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹落實(shí)到“四個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題。

　　三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。建議指出了要把堅(jiān)持綠色發(fā)展貫徹到6個(gè)方面：促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。

　　四是堅(jiān)持開放發(fā)展，也就是必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。建議對堅(jiān)持開放發(fā)展作了5個(gè)方面的部署：完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。

　　五是堅(jiān)持共享發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。建議提出要把堅(jiān)持共享發(fā)展落實(shí)到7個(gè)方面：增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和推進(jìn)健康中國建設(shè)。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問題。

　　在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于首要和引領(lǐng)地位。我們必須把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的“牛鼻子”。共享發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。

　　習(xí)近平總書記提出并論述了新常態(tài)，對我國所處發(fā)展階段的新特征新變化進(jìn)行了深刻闡述。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。新常態(tài)不是一個(gè)事件，不能籠統(tǒng)地用好或壞來判斷；新常態(tài)不是一個(gè)筐，不能把與此無關(guān)的東西都往里面裝。說到底，新常態(tài)是一種客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，只能承認(rèn)它，適應(yīng)它，才能駕馭它。因此，新常態(tài)是認(rèn)識(shí)當(dāng)下、規(guī)劃未來、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點(diǎn)。我們要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是協(xié)調(diào)推進(jìn)我國全方位發(fā)展的新戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、全面建成小康社會(huì)這“四個(gè)全面”戰(zhàn)略目標(biāo)之間是相互緊密銜接的，一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。由此可見，這“四個(gè)全面”新戰(zhàn)略相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。它是目標(biāo)與舉措的辯證統(tǒng)一，全局與重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，“四個(gè)全面”之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。

　　二

　　習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的一系列重要論述，重大創(chuàng)新至少體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是明確提出了以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。五大發(fā)展理念是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的，對于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導(dǎo)意義。堅(jiān)持五大發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　五大發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和發(fā)展大勢，尤其是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上形成的。五大發(fā)展理念集中體現(xiàn)了今后五年乃至更長時(shí)期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。這實(shí)際上是從馬克思主義世界觀和方法論高度來論述發(fā)展的，無疑是對發(fā)展理念的創(chuàng)新。

　　二是提出并全面闡述了新常態(tài)思想�！笆濉睍r(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征就是進(jìn)入新常態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到了一系列新情況新問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度換擋節(jié)點(diǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)、動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)。新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這個(gè)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，我們要因勢而謀、因勢而動(dòng)、因勢而進(jìn)。新常態(tài)下，我國發(fā)展正朝著更加重視質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視民生改善和社會(huì)公平的方向轉(zhuǎn)變。謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯�！笆濉睍r(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　以新理念把握引領(lǐng)新常態(tài)，應(yīng)做到“五個(gè)著力”：著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上；著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，把握“協(xié)調(diào)”這一決勝全局的制勝要訣，處理好局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系；著力推進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗；著力形成對外開放新體制，不斷探索實(shí)踐，提高把握國內(nèi)國際兩個(gè)大局的自覺性和能力，提高對外開放質(zhì)量和水平；著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

　　以新理念引領(lǐng)新常態(tài)，就能使新發(fā)展理念落地生根，變成普遍的實(shí)踐，這無疑開拓了發(fā)展的新境界。

　　三是提出了“四個(gè)全面”的重大戰(zhàn)略。這是從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)提出的新戰(zhàn)略，是接續(xù)推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的藍(lán)圖，具有長遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。如，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵、發(fā)展仍然是黨治國理政的第一要?jiǎng)?wù)，改革是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力的源泉，依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是實(shí)現(xiàn)中國夢的根本保證等，這些重要思想必然對改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍起到重要指導(dǎo)作用。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略無疑也是對我們黨發(fā)展思想的創(chuàng)新。（作者系中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程課題組首席專家）