不斷提升杭州在國際分工合作中的地位，使杭州融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力，讓更多的國際優(yōu)秀人才特別是高端人才了解杭州，愛上杭州，定居杭州，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、世界五百強跨國企業(yè)以及國際組織分支機構(gòu)落戶杭州，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和會展項目、會展企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級高、帶動能力強、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地，使杭州成為中國創(chuàng)新之都和東方休閑之都的完美結(jié)合，成為后工業(yè)時代城市發(fā)展的新標桿。

　　把城市國際化列為城市發(fā)展戰(zhàn)略

　　我們正處于全球化深入推進、“地球村”變?yōu)楝F(xiàn)實的時代，資源全球流動，優(yōu)化配置。只有能集聚優(yōu)質(zhì)資源的城市和城市群才能占領(lǐng)發(fā)展的制高點，走在現(xiàn)代化潮流的前列，給人民帶來美好生活，為民族、為人類作出更大貢獻。城市是人的聚合。而人是最重要的生產(chǎn)要素，是主導(dǎo)其他要素的要素，也是最活躍的要素，人才是知識經(jīng)濟時代的第一資源。吸引全球的優(yōu)秀人才，靠富有創(chuàng)新精神的人才群體匯聚技術(shù)、信息、資金等要素，是站立新一輪科技革命潮頭的關(guān)鍵。

　　杭州憑借美麗自然風(fēng)光和深厚文化底蘊的緊密結(jié)合，加上“精致和諧、大氣開放”的城市精神，成為國際旅游名城。近十幾年來又充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，致力于打造國際會展城市，使杭州成為交流思想、集聚智慧、展示時尚潮流之地。2008年，市委把城市國際化列為城市發(fā)展六大戰(zhàn)略之一；2012年，又將城市國際化作為推動發(fā)展的兩大主抓手之一；去年5月，《杭州市加快推進城市國際化行動綱要（2015-1017年）》正式公布，確定了國際化戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和路徑、指標，加快了邁入國際化城市行列的步伐。城市國際化正在成為擴大開放、帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展的重要推手。

　　近年來，杭州不但搶得了發(fā)展電子商務(wù)的先機，還爭取到了全國唯一的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，取得了互聯(lián)網(wǎng)時代的新優(yōu)勢，打開了建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+的新空間。承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，又給杭州帶來了加快國際化進程的難得的歷史機遇。以承辦“兩會”為契機，高標準建設(shè)國際化大都市，打造具有國際影響力的會展之都和賽事之城，全面提高對內(nèi)對外開放水平，推動開放發(fā)展進入新階段，促進杭州與國際社會全方位接軌，必將使杭州在實施“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”和上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用，成為重要的戰(zhàn)略樞紐城市，不斷提升杭州在國際分工合作中的地位，使杭州融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力，讓更多的國際優(yōu)秀人才特別是高端人才了解杭州，愛上杭州，定居杭州，吸引更多的高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心、世界五百強跨國企業(yè)以及國際組織分支機構(gòu)落戶杭州，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和會展項目、會展企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級高、帶動能力強、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地，使杭州成為中國創(chuàng)新之都和東方休閑之都的完美結(jié)合，成為后工業(yè)時代城市發(fā)展的新標桿。

　　加快城市國際化的四個著力點

　　杭州市十三五規(guī)劃抓住“兩會兩區(qū)”帶來的獨特機遇，對全面推進開放發(fā)展，構(gòu)筑對外開放新格局作出了新的部署。

　　一是加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。以往，高度開放的國際化城市大都是港口貿(mào)易城市、邊境口岸城市和首都，杭州不具備這樣的區(qū)位優(yōu)勢。但是，信息技術(shù)的神速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全球，帶動了新一輪產(chǎn)業(yè)革命，正在重構(gòu)經(jīng)濟版圖。杭州擁有強大的電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已擁有全國1/3以上的綜合性電商網(wǎng)站，孕育出全球最大的B2B跨境電商平臺“阿里巴巴”、全國最大的B2C交易出口平臺“速賣通”、全國首個智能物流骨干網(wǎng)絡(luò)“菜鳥網(wǎng)絡(luò)”、全國首家B2C進口大型平臺“天貓國際”等電子商務(wù)龍頭企業(yè)，并帶動了物流業(yè)的大發(fā)展，還無中生有造出了一個全球參與的購物狂歡節(jié)，創(chuàng)造了單個網(wǎng)站一天交易額超900億元的世界紀錄，已成為名副其實的“中國電子商務(wù)之都”。目前，由互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的商業(yè)革命已經(jīng)到來，在很大程度上改變了人們的購物方式和生活方式，基于互聯(lián)網(wǎng)、著眼于開放和分享的全新商業(yè)邏輯正在逐漸形成和完善。去年移動電商在整個電商里面的生意占比已經(jīng)超過50%，我國手機購物市場用戶規(guī)模增速是整體網(wǎng)絡(luò)購物市場的4.1倍，可以隨時隨地進行的移動購物正在成為購物的主流方式，2015年已成為“移動電商元年”�！半娚叹揞^下鄉(xiāng)”也已形成潮流。在這樣的國際國內(nèi)背景下，杭州加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，深入推進跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，完善信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險防控六個體系和線上“單一窗口”、線下“綜合園區(qū)”兩個平臺，打造全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，推動跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，就等于鋪設(shè)了一條“網(wǎng)上絲綢之路”，通過互聯(lián)網(wǎng)把國際國內(nèi)兩個市場聯(lián)成一體，為杭州也為全省和全國的企業(yè)特別是小微企業(yè)打開了國際貿(mào)易的新通道。這不僅在當(dāng)前全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力、保護主義抬頭的情況下有助于擴大出口和內(nèi)需，支撐經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，更重要的是通過國際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國際領(lǐng)先的電子商務(wù)運營平臺總部，使杭州成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)，有助于參與和主導(dǎo)電子商務(wù)國際規(guī)則和標準制定，增強我國在電子商務(wù)領(lǐng)域的國際話語權(quán)，搶占基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)革命的制高點。

　　二是大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。在對外開放的前三十多年里，浙江在實際利用外資、外商投資企業(yè)、加工貿(mào)易出口等方面，與廣東、江蘇、上海等省市相比，存在很大差距，對外開放水平不高成為制約浙江發(fā)展的大問題。新一輪對外開放的重點是配置全球資源，大國競爭的核心是爭奪在全球資源配置體系中的制高點。我們要順應(yīng)資源在全球優(yōu)化配置和企業(yè)跨國兼并重組的新趨勢，堅持“引進來”與“走出去”有機結(jié)合、相得益彰，避免片面性，以國際化的視野引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局。一方面要創(chuàng)新招商引資體制機制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，重點吸引國際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，同時深入實施“浙商回歸”工程，爭取國內(nèi)外更多大項目好項目落戶杭州。另一方面鼓勵支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為重點，建立海外研發(fā)中心和境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進自主技術(shù)海外推廣；大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去；實施跨國兼并，開展跨國產(chǎn)能合作；針對沿線各國不同的需求和優(yōu)勢，充分挖掘與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟的互補性，構(gòu)建分工合理的生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈有效轉(zhuǎn)移，合作方互利多贏。同時，要重點建設(shè)好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和中外合作產(chǎn)業(yè)園兩大開放型經(jīng)濟發(fā)展平臺。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，對承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進對外貿(mào)易等具有重要作用。要推動現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，借鑒上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放。中外合作產(chǎn)業(yè)園是技術(shù)高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。要規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，吸引世界一流人才，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地，特別是要把城西科創(chuàng)大走廊打造成全球人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新高地。

　　三是創(chuàng)新開放發(fā)展體制機制。要健全貿(mào)易便利化體制機制，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新模式，推動貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的口岸管理和通關(guān)協(xié)作模式，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為三二一的新形勢。要創(chuàng)新外商投資管理體制，按照國際投資規(guī)則新趨勢，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。要健全境外投資管理機制，實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進體系、服務(wù)保障體系和風(fēng)險防控監(jiān)管機制，清理取消束縛對外投資的各種不合理限制，讓企業(yè)放開手腳闖世界。還要按照國際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國際商事仲裁院，打造國際化法治商務(wù)環(huán)境。

　　四是推動區(qū)域合作與發(fā)展。沒有對內(nèi)開放就不可能有健康的對外開放，沒有區(qū)域合作也不可能有強大的國際競爭力。杭州作為我國對外開放程度最高、國際競爭力最強的上海大都市圈的南部中心，地處長江經(jīng)濟帶的龍頭——長三角地區(qū)，必須積極參與長三角區(qū)域一體化發(fā)展和“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)。在滬杭甬舟這個環(huán)杭州灣金三角中，有世界上最大的港口群和中國已建、在建和將建高鐵線路最多的鐵路交通樞紐，還有便利的江海、河海聯(lián)運，這是海上絲綢之路最重要的起點，也是亞太地區(qū)最重要的國際門戶之一。我們要增強一體化意識和合作共贏共享意識，加強溝通協(xié)商協(xié)調(diào)，掃除阻礙市場發(fā)揮資源配置決定性作用的障礙，在各個領(lǐng)域主動推進合作，在省內(nèi)完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，進一步推動空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享，在省外積極加強與滬蘇以及長江沿線其他省市的合作，努力做到規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享、體制共創(chuàng)，同時與各個對口支援和幫扶地區(qū)實現(xiàn)互補共贏，以大合作迎接大開放。（作者：浙江省城市治理研究中心首席專家、研究員）