黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央勵精圖治、奮發(fā)進取，開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面；在堅持和完善人民代表大會制度、全面依法治國、發(fā)展社會主義民主政治等方面提出了一系列新思想新論斷新要求，具有鮮明的時代特色和理論風格。認真回顧和總結(jié)十八大以來我國民主法治建設(shè)的理論與實踐，進一步加深對社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律性的認識，對于新形勢下加強社會主義民主法治建設(shè)、推進國家治理現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　一、根本政治制度的新發(fā)展

　　人民代表大會制度作為保證中國人民當家作主的根本政治制度，在當代中國民主政治發(fā)展中發(fā)揮了巨大功效，取得了巨大成功。在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

　　堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。習近平總書記指出：“在中國，發(fā)展社會主義民主政治，保證人民當家作主，保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排。”黨的領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本政治保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”，需要在國家制度上作出安排和設(shè)計，需要通過一系列體制機制保證其運行和落實，需要通過公共權(quán)力、在一定的制度框架內(nèi)予以推行、貫徹和實施。人民代表大會制度為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導和執(zhí)政，為保障和發(fā)展人民當家作主，為全面貫徹依法治國基本方略，提供了有效可靠的制度載體、實施平臺和運行軌道，為實現(xiàn)“三者有機統(tǒng)一”創(chuàng)造了根本制度環(huán)境和重要運行條件。

　　習近平總書記關(guān)于根本制度安排的重要論述，進一步闡明了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、特征和作用，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵，提升了人民代表大會制度的核心理念。一是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國，構(gòu)成了人民代表大會制度的內(nèi)在屬性，都屬于根本政治制度題中應有之義。二是堅持“三者有機統(tǒng)一”，是實行人民代表大會制度的本質(zhì)要求；把黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國割裂開來、對立起來或者相互替代，都不符合人民代表大會制度的主旨和原則。三是人民代表大會制度為實現(xiàn)和發(fā)展“三者有機統(tǒng)一”提供根本制度保障，堅持“三者有機統(tǒng)一”為推動人民代表大會制度與時俱進確立根本政治遵循，相輔相成、相互促進，統(tǒng)一于社會主義民主法治建設(shè)的實踐。

　　支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出新的戰(zhàn)略部署，明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國特色社會主義和國家現(xiàn)代化理論和實踐的重大創(chuàng)新。習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度�！边@就從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的時代新高度，賦予堅持和完善人民代表大會制度、推動人民代表大會制度與時俱進的新使命，開辟了這一根本政治制度發(fā)展的新境界。

　　在堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，人民代表大會制度應當而且能夠更好發(fā)揮國家根本政治制度的重要支撐作用。一是推動國家制度體系更加成熟、更加定型，推動中國特色社會主義法治體系加快形成，奠定和夯實國家良法善治的制度基礎(chǔ)。二是在這一制度體系和法治體系下，執(zhí)行和實施治國理政的一系列制度、政策和法律，能夠更加有效、更加透明、更加公平。有制度、無能力，制度就會徒有虛名；有能力、沒制度，能力就會被濫用、錯用或者未正確運用。三是不斷實現(xiàn)國家發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的目標，不斷提高國家和社會治理績效，創(chuàng)造幸福美好的未來。

　　推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。人民代表大會制度包含著一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的重要政治思想和理論原則，包含著一整套構(gòu)建科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范。我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力；各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督；國家機關(guān)實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)；在中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)；堅持各民族一律平等，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治；實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，沿著中國特色社會主義道路前進，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

　　在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度文明史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民當家作主、掌握自己命運的必然選擇。實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度�，F(xiàn)實發(fā)展是歷史發(fā)展的繼續(xù)、未來發(fā)展的起點，回顧歷史是為了更好面對現(xiàn)實、走向未來。我們要在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推動人大制度和人大工作與時俱進、開拓創(chuàng)新、完善發(fā)展，繼續(xù)通過人民代表大會制度牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。

　　二、依法治國的新布局

　　“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱�！苯鉀Q黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷開辟更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面依法治國。

　　建設(shè)法治中國的重要綱領(lǐng)性文獻。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了全面依法治國的指導思想、總體部署、重要舉措和任務要求，開啟了依法治國新征程。中央全會專題研究法治并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，具有重大創(chuàng)新意義。這充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國的高度自覺和遠見卓識，充分反映了全國各族人民的共同愿望。全面依法治國同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，共同形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局，集中體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央治國理政、開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署，具有重大統(tǒng)領(lǐng)和指導意義。同時，將全面依法治國進一步提升到新高度，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措都沒有意義了。全會決定有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。”確立中國特色社會主義法治道路，進一步增強了全面依法治國的方向性、原則性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性，拓展了全面依法治國理論和實踐的時代內(nèi)涵。走中國特色社會主義法治道路，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)；必須以建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家作為總目標、總抓手，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　在法治下推進改革和在改革中完善法治。在全面深化改革和全面依法治國新形勢下，需要正確認識、把握和處理改革和法治的關(guān)系。改革和法治相輔相成、相伴而生，法治的實現(xiàn)離不開改革的推動，改革的深化離不開法治的保障。改革開放30多年的實踐充分證明了這一點。同時我們也應看到，在一個快速發(fā)展、深刻變化的大國中持續(xù)推進改革和法治，使各方面制度更加成熟、更加定型，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，無疑具有特殊的復雜性、艱巨性。這是時代向我們提出的新課題。習近平總書記指出：“三中全會決定和四中全會決定是姊妹篇，體現(xiàn)了‘破’和‘立’的辯證統(tǒng)一�！薄霸诜ㄖ蜗峦七M改革，在改革中完善法治，這就是我們說的改革和法治是兩個輪子的含義�！眻猿衷诜ㄖ蜗峦七M改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，明確了全面深化改革和全面依法治國的關(guān)系，澄清了一些認識偏差和誤區(qū)，是協(xié)調(diào)推進制度建設(shè)和法治建設(shè)應當遵循的重要原則。要使改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，使之相互促進、相得益彰。

　　三、民主政治的新提升

　　發(fā)展社會主義民主政治，必須進一步回答和解決對我國民主政治怎么看、怎么干的問題。

　　中國特色民主觀。民主是當代政治生活和政治思想中的一個常在話題，也是觀點紛繁、模式多樣、立場各異的爭議話題。中國特色社會主義民主政治制度，符合我國國情，反映人民意愿，順應時代潮流，能夠為國家富強、民族振興、人民幸福、社會和諧提供政治制度保證，具有強大的生命力和優(yōu)越性。然而，在當今世界輿論場，總有一些人因為中國實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度，沒有搬用西方政治制度模式特別是“多黨競爭性選舉”，而把中國政治制度歸入“異類”“另冊”，甚至加以歪曲、抹黑。我們國內(nèi)、黨內(nèi)也存有一些模糊認識。習近平總書記以堅定的政治自信和高超的政治智慧，直面問題，作出了深刻回答：“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領(lǐng)導，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。”

　　這“八個能否”的民主觀，總結(jié)了國內(nèi)外民主政治發(fā)展的經(jīng)驗教訓，拓展了當代中國民主政治理論和實踐的新視野新境界，具有重要理論和實踐創(chuàng)新意義。其一，它體現(xiàn)為一種綜合民主觀。從多維度、多層面觀察政治制度，判斷是否屬于民主、民主實現(xiàn)程度的標準尺度，不應是單一的、片面的，而應是綜合的、整體的評價。其二，它體現(xiàn)為一種實效民主觀。堅持形式民主與實質(zhì)民主、程序民主與實體民主、間接民主與直接民主、代議民主與參與民主相結(jié)合，從諸多方面實際效果和結(jié)果對政治制度進行客觀評價。其三，它體現(xiàn)為一種發(fā)展民主觀。民主制度是一個持續(xù)不斷的發(fā)展和演進過程，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的“飛來峰”。民主同人權(quán)、法治、自由等價值一樣，沒有最好，只有更好。

　　發(fā)展社會主義協(xié)商民主。社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，在我國有著深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。習近平總書記提出：“我們要全面認識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷�！鄙鐣髁x民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程。

　　加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)，推進社會主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展社會主義民主政治的重點方向和重要抓手。一是提升協(xié)商民主的重大意義。在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。二是明確協(xié)商民主的基本含義。即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識。三是明確協(xié)商民主的基本渠道。重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商；構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全社會主義協(xié)商民主制度。

　　發(fā)揮我國民主政治優(yōu)勢和特點。習近平總書記提出：“發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點。”中國特色社會主義民主政治制度，發(fā)端、奠基于共和國成立之初，歷經(jīng)探索、曲折，形成、發(fā)展于改革開放新時期。在這一偉大歷史進程中，中國特色社會主義民主政治制度已經(jīng)并將繼續(xù)展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和鮮明的中國特色。

　　其一，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民團結(jié)奮斗、不斷前進的中國共產(chǎn)黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心力量，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的基本前提和根本保證。

　　其二，確立保證人民當家作主的根本政治制度和一系列制度體制機制，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，廣泛參加國家和社會治理。

　　其三，實行中國特色社會主義政黨制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系。

　　其四，組織全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設(shè)，團結(jié)一心，調(diào)動一切積極因素，集中力量辦大事，有領(lǐng)導、有秩序地朝著國家發(fā)展目標前進。

　　其五，實行民主集中制，正確處理民主與集中、分工與協(xié)同、監(jiān)督與支持、制約與效率的關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，保證國家機關(guān)依法協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，形成治國理政的強大合力和正能量。

　　其六，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會和諧，維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。

　　社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展，現(xiàn)代化也愈發(fā)展。當代中國共產(chǎn)黨人和中國人民一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治。（作者：全國人大常委會副秘書長）