新修訂出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨委工作提供了基本遵循�？h級(jí)黨委是黨的理論和路線方針政策的具體實(shí)踐者和推動(dòng)者，必須把《條例》作為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持四個(gè)“有機(jī)統(tǒng)一”，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，在縣域更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　一、堅(jiān)持貫徹落實(shí)中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“在我們黨的組織機(jī)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“縣委是我們黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’”。實(shí)際工作中，這個(gè)“指揮部”下達(dá)什么“指令”、往哪個(gè)方向“指揮”，是個(gè)十分重大的問題。《條例》規(guī)定，黨的地方委員會(huì)必須“堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策”，必須“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際創(chuàng)造性開展工作”。這就要求，縣委必須將貫徹落實(shí)中央決策部署和創(chuàng)造性開展工作有機(jī)統(tǒng)一、緊密結(jié)合。一方面，必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，所作出的任何決策、每項(xiàng)部署，都必須堅(jiān)持正確的政治方向，牢牢把握“貫徹中央決策部署”這個(gè)根本，堅(jiān)持黨的理論和路線方針政策不動(dòng)搖、不含糊，決不允許妄議中央、陽奉陰違，決不搞上有政策、下有對(duì)策，決不能挑肥揀瘦、選擇性落實(shí)，真正把好方向、抓好大事、出好思路，保證全縣各項(xiàng)工作沿著正確的方向健康有序地發(fā)展。另一方面，要發(fā)揮在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾等方面的主動(dòng)性創(chuàng)造性，緊扣中央的大政方針，緊密結(jié)合自身實(shí)際，在貫徹落實(shí)上搞好結(jié)合，在融會(huì)貫通上做好文章，形成各具特色的發(fā)展路徑。比如，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程是中央部署的重要任務(wù)，但縣情不同，實(shí)現(xiàn)脫貧的路徑、措施、方法也不盡相同，縣委要把自身的優(yōu)勢差距分析透，把精準(zhǔn)扶貧、分類扶持的政策落實(shí)好，找出最適合本地的脫貧致富之路。

　　二、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一�？h一級(jí)處于壯大縣域經(jīng)濟(jì)的最前沿、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)重、壓力大。同時(shí)，又直接面對(duì)鎮(zhèn)、村基層，是抓好抓實(shí)黨的建設(shè)、夯實(shí)黨執(zhí)政根基的關(guān)鍵。如何擺布好抓黨建與促發(fā)展的關(guān)系，防止“一手軟、一手硬”，防止“兩張皮”，是縣級(jí)黨委必須解決的重大問題�！稐l例》明確提出地方黨委兩個(gè)“全面”的重要職責(zé)，即對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地區(qū)黨建全面負(fù)責(zé)。此外，還對(duì)書記、專職副書記、常委會(huì)其他委員的從嚴(yán)治黨責(zé)任都進(jìn)行了明確，這為縣級(jí)黨委做到領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一、抓黨建促發(fā)展，提供了制度遵循和方法指導(dǎo)。一要真正將黨的建設(shè)與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同提升。抓黨建與抓發(fā)展既不相互孤立、更不相互矛盾，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)切入點(diǎn)。比如，要通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、創(chuàng)新社會(huì)治理；通過樹立正確用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾；通過牽頭抓總做好人才工作，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、支撐科學(xué)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。二要以黨建工作為促發(fā)展、推改革、保穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保障。當(dāng)前，要聚焦全面建成小康社會(huì)，深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，結(jié)合縣情實(shí)際研究謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題，有針對(duì)性地討論解決瓶頸性問題、補(bǔ)齊短板，提升縣域發(fā)展總體實(shí)力。越是在這種情況下，越要重視黨的建設(shè)，向黨建工作要凝聚力、要?jiǎng)?chuàng)造力、要戰(zhàn)斗力，把良好的政治生態(tài)轉(zhuǎn)化為良好的發(fā)展環(huán)境。三要切實(shí)把從嚴(yán)治黨要求抓到位、落到底、管到家、嚴(yán)到份。把黨章權(quán)威立起來、讓黨的意識(shí)強(qiáng)起來、使黨的紀(jì)律硬起來，鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)守規(guī)矩紀(jì)律，管住大多數(shù)、懲戒極少數(shù)。縣委書記要自覺按照“一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建”要求，既當(dāng)好推動(dòng)發(fā)展的“一線總指揮”，又當(dāng)好從嚴(yán)治黨的“第一責(zé)任人”。

　　三、堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一。過去，一些地方在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)上注重了常委會(huì)，對(duì)全會(huì)職責(zé)定位把握不準(zhǔn)確，召開全會(huì)通報(bào)情況多、討論重大決策并形成決議少；召開常委會(huì)會(huì)議時(shí)，注重書記和分管常委的意見，其他常委對(duì)工作研究思考少、情況了解少、發(fā)表具體意見少；在民主與集中的關(guān)系上，書記的主導(dǎo)作用比較明顯，影響縣級(jí)黨委決策質(zhì)量。《條例》明確了地方黨委全會(huì)和常委會(huì)的主要職責(zé)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，強(qiáng)化地方黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)、常委會(huì)的科學(xué)決策以及全會(huì)的決策和監(jiān)督作用。下一步，一是強(qiáng)化全會(huì)的作用。嚴(yán)格按照《條例》要求，高度重視、切實(shí)發(fā)揮好縣委委員作用。會(huì)前，將會(huì)議議題提前通知委員，讓委員有充足的時(shí)間深入思考，做好準(zhǔn)備；會(huì)中，安排充分的時(shí)間讓委員審議和討論；會(huì)后，將決策實(shí)施情況及時(shí)向委員通報(bào)，接受委員監(jiān)督。注重發(fā)揮黨代會(huì)代表作用，有計(jì)劃地邀請(qǐng)黨代會(huì)代表列席全會(huì)或常委會(huì)會(huì)議等重要會(huì)議，閉會(huì)期間定期組織黨代會(huì)代表開展專題調(diào)研、提案提議等活動(dòng)，充分聽取意見建議。二是要完善常委會(huì)決策機(jī)制。嚴(yán)格遵守常委會(huì)職責(zé)，不能以常委會(huì)代替全會(huì)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定等原則，健全決策咨詢機(jī)制，充分聽取意見、嚴(yán)格評(píng)估審查，實(shí)行重大事項(xiàng)票決制，表決實(shí)行書記末位表態(tài)制等，更好地處理好民主與集中的關(guān)系，防止“家長制”“一言堂”。三是要強(qiáng)化“分工不分家”意識(shí)。落實(shí)常委分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)縣委常委的政策水平、綜合素質(zhì)和工作能力的鍛煉提升，使每名常委都能夠獨(dú)當(dāng)一面、處理復(fù)雜問題、抓好分管領(lǐng)域的工作。同時(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)，分工不分家，每名常委對(duì)不屬于自己分管的工作，也要從全局出發(fā)關(guān)心支持，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極提出意見和建議，避免“事不關(guān)己，高高掛起”。

　　四、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)和支持保證國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一�！稐l例》規(guī)定：地方黨委要“支持和保證人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、人民團(tuán)體等依法依章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。這就要求縣委把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保證國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來，通過國家機(jī)關(guān)和政協(xié)組織依法實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好縣級(jí)人大、政府、政協(xié)、“法檢”兩院等組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取匯報(bào)，嚴(yán)格履職考核，充分調(diào)動(dòng)國家機(jī)關(guān)和政協(xié)組織的積極性能動(dòng)性，使縣委能夠集中精力把方向、管大局、抓大事，既能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又不大包大攬、越俎代庖。帶頭依法辦事，時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力既是黨和人民賦予的政治責(zé)任，也是一種法治責(zé)任，決不把自己凌駕于法律之上、置身于法律之外。充分發(fā)揮縣委委員中人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院等單位負(fù)責(zé)人的作用，科學(xué)合理協(xié)調(diào)各部門的工作，為國家機(jī)關(guān)和政協(xié)組織依法依章程履行職責(zé)提供強(qiáng)有力的支持保證。（作者為中共山東省蘭陵縣委書記）