浙江的短板在哪里？該如何補？從全省看，無論經(jīng)濟、政治、文化，還是社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，都有相應的短板問題，都有一個補短板的任務。

　　當前和今后一個時期，應著力補齊以下五大短板：補齊自主創(chuàng)新能力不強的短板，加快“三強一制造”建設；補齊生態(tài)環(huán)境承載力不高的短板，加快“兩美”浙江建設；補齊基礎設施不完善的短板，加快立體式、網(wǎng)絡化交通體系建設；補齊社會治理能力不強的短板，加快法治浙江和平安浙江建設；補齊民生保障和改善不夠的短板，加快以共享發(fā)展為目標的民生建設。

　　中共中央總書記習近平在中央政治局第三十次集體學習時的重要講話中強調(diào)，經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板特別是主要短板，是影響如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標的主要因素，必須盡快把這些短板補齊。

　　改革開放38年來，浙江發(fā)展一路高歌猛進，經(jīng)濟總量超過4萬億元，人均GDP超過1.2萬美元，城鄉(xiāng)居民收入較高，總體發(fā)展比較協(xié)調(diào)，做成了一個很大的木桶。然而這個木桶也有短板，大而不強，后勁不足，發(fā)展不平衡，整體水平不夠高。常有居民戲稱，被平均了、拖后腿了，等等。因此，“十三五”發(fā)展應著力在補齊短板、提高整體水平上下功夫，讓人民群眾有更多獲得感，確保高水平全面建成小康社會。

　　在補齊短板上多用力

　　“木桶理論”告訴我們，一只木桶的盛水量不是取決于最長的木板，而是由那塊最短的木板決定的。經(jīng)濟社會發(fā)展如同做木桶，開始的時候，關(guān)鍵在做大木桶，現(xiàn)在木桶做大了，關(guān)鍵在補齊短板�！笆濉逼陂g，認識短板，找出短板，補齊短板，具有重要的理論和實踐意義。

　　補齊短板是貫徹落實黨中央和習近平總書記治國理政新理念的要求。習近平多次強調(diào)，要“在補齊短板上多用力”，“必須全力做好補齊短板這篇大文章”。他在關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中明確指出，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。2015年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確把補短板作為2016年經(jīng)濟工作的五大任務之一，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準發(fā)力的重點。可見，補齊短板，是一篇事關(guān)全面建成小康社會的大文章，只有補上這些短板，加強這些薄弱環(huán)節(jié)，才能提高中國發(fā)展的“木桶容量”，才能讓人民群眾有更多的認同感和獲得感。

　　補齊短板是實現(xiàn)高水平全面建成小康社會的要求。省委“十三五”規(guī)劃建議提出，要高水平全面建成小康社會。要堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，做到補齊短板、整體提升。要突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦好既該干又能干成的大事，全力打造支撐未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力做好與群眾利益密切相關(guān)的民生大事，全力補齊基礎設施、環(huán)境保護等方面的短板，在增強薄弱環(huán)節(jié)中提升發(fā)展整體性，確保全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，確保一個縣都不掉隊、一個人都不落下�？梢�，補齊短板，事關(guān)浙江高水平全面建成小康社會的大目標。

　　補齊短板是滿足全省人民新期待的要求。浙江雖說經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平較高，但也存在諸多發(fā)展不全面、不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)等問題。尤其是老百姓對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等有許多新需求；對食品藥品安全、交通擁堵、環(huán)境污染嚴重等問題還很不滿意；在解決殘疾人困難、因病致貧返貧、孤獨老人幫扶等方面，還有許多盲點。所有這些短板，都應在“十三五”期間得到解決，或得到有效緩解。只有這樣，才能讓人民群眾共享發(fā)展成果，普遍提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量。

　　補齊五大短板，加快“兩富”“兩美”浙江建設

　　短板是相對的，各地木桶不同，短板也就不同。從全省看，無論經(jīng)濟、政治、文化，還是社會、生態(tài)、黨建等領(lǐng)域，都有相應的短板問題，都有一個補短板的任務。當前和今后一個時期，應著力在以下幾個方面補短板。

　　補齊自主創(chuàng)新能力不強的短板，加快“三強一制造”建設。浙江是制造大省，但還不是制造強省，更不是智造和創(chuàng)造強省。工業(yè)的“小低散”布局和簡單模仿定制，還嚴重存在。其以發(fā)明專利擁有量、自主品牌、行業(yè)標準制定為代表的自主知識產(chǎn)權(quán)，與浙江作為經(jīng)濟大省的地位還不相稱。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重，與廣東、江蘇等相比相差近10個百分點�？萍纪度氘a(chǎn)出不匹配、產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密、科技成果評價不科學、科技創(chuàng)新的體制機制不適應等“四不”問題，尚未根本改變。要補上這些短板，必須堅持“四個第一”：把發(fā)展作為第一要務，把創(chuàng)新作為第一動力，把科技作為第一生產(chǎn)力，把人才作為第一資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，制定創(chuàng)新政策，打造創(chuàng)新平臺，匯聚創(chuàng)新人才，聯(lián)動實施標準強省、質(zhì)量強省、品牌強省戰(zhàn)略，打造“浙江制造”品牌，尤其是加快智慧工廠智能制造機聯(lián)網(wǎng)CPS建設，使浙江制造插上智慧的翅膀，朝著工業(yè)4.0的方向飛奔。

　　補齊生態(tài)環(huán)境承載力不高的短板，加快“兩美”浙江建設。浙江是資源小省，人均資源擁有量綜合指數(shù)位居全國倒數(shù)第三，人均水資源低于全國平均水平，人均耕地僅為全國平均水平的三分之一。由于過去長期實行粗放型發(fā)展模式，造成生態(tài)環(huán)境承載力十分脆弱。如大氣污染、土壤污染、近岸海域污染和損害、海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞加重，漁業(yè)資源嚴重衰退，赤潮災害頻發(fā)等。為此，我們必須徹底轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，按照省委確定的建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的要求和部署，持之以恒打好以“五水共治”為突破口的轉(zhuǎn)型升級組合拳，努力實現(xiàn)“天藍、水清、山綠、地凈”，建成“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業(yè)宜居”的美麗浙江。

　　補齊基礎設施不完善的短板，加快立體式、網(wǎng)絡化交通體系建設。由于歷史原因，交通問題一直是浙江發(fā)展的短板，這些年雖經(jīng)加快建設，但尚未根本緩解。目前，高速公路方面，省際之間的斷頭路還有六七條，城市之間也有斷頭路；城市擁堵日趨嚴重，不僅杭州堵，一些經(jīng)濟發(fā)達的市縣也堵，甚至節(jié)假日時全省的高速公路都堵；農(nóng)村公路建設水平，通往景區(qū)、農(nóng)家樂等地的道路，都存在標準不夠高等問題。因此，以交通為重點的基礎設施建設，是浙江“十三五”發(fā)展的重中之重，必須進行科學規(guī)劃，前后銜接，著力打造無縫對接、高效便捷的立體式、網(wǎng)絡化的交通體系，根本改變交通擁堵問題，以支撐高水平全面建成小康社會。

　　補齊社會治理能力不強的短板，加快法治浙江和平安浙江建設。省委省政府一直高度重視法治浙江和平安浙江建設，社會治理能力總體水平走在全國前列，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。面對安全生產(chǎn)、食品安全、社會治安、通訊和網(wǎng)絡詐騙等諸多矛盾和問題隱患，既不必驚慌失措，更不能掉以輕心。要按照中央要求和省委部署，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，著力健全維護國家安全和社會穩(wěn)定體系、社會矛盾源頭預防體系、社會矛盾調(diào)處化解體系、公共安全保障體系和經(jīng)濟領(lǐng)域安全保障體系，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，全面提升社會治理能力，努力建設更高層次、更高質(zhì)量、更高水平的平安浙江。

　　補齊民生保障和改善不夠的短板，加快以共享發(fā)展為目標的民生建設。當前，除了老百姓普遍關(guān)心的治理污水、治理霧霾、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、交通出行、食品安全、居民增收、子女教育、社會保障、就醫(yī)看病、養(yǎng)老服務等領(lǐng)域外，更多的短板表現(xiàn)在基本公共服務設施分布不均衡，配置不盡合理。對此，要全力推進共享發(fā)展，推動基本公共服務均等化，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化等資源向社區(qū)、向郊區(qū)、向農(nóng)村輻射延伸，讓全省人民真真切切擁有高水平全面小康的獲得感。

　　補齊短板，確保高水平全面建成小康社會

　　補齊短板，事關(guān)長遠目標，事關(guān)整體水平，事關(guān)民生福祉，事關(guān)工作大局，是牽一發(fā)動全身的關(guān)鍵一招。各地各部門一定要按照中央和省委的要求和部署，思想上高度重視，行動上積極有為，把補齊短板作為全面深化改革、凝聚社會力量、提高政府服務能力的重要抓手和著力點。

　　深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板。短板不是一日形成的，而且大多屬于難啃的骨頭，往往涉及深層次的體制問題，有些是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制造成的，有些是習以為常的工作思維慣性造成的。如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、基本公共服務供給的差距等，其背后都涉及資源配置不合理的體制和政策問題，只有通過全面深化改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能從根本上解決。因此，建議在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要聚焦短板癥結(jié)精準發(fā)力，把補齊各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)的短板作為重要內(nèi)容，如深化土地和自然資源、資本、技術(shù)、勞動力、財政稅收、國有企業(yè)等供給要素的改革，真正使市場在資源配置中起決定性作用，使有效資源在更廣泛的空間和地區(qū)配置。而這又可能會涉及土地政策、戶籍政策、稅收政策、勞動社會保障政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策等一系列的調(diào)整和改革。

　　動員和凝聚社會力量補短板。短板關(guān)系你我他，是全社會的共同責任和義務。如果一個社會的貧困群體、弱勢群體沒有得到有效的關(guān)愛和幫扶，必然會影響整個社會的和諧穩(wěn)定。實際上，經(jīng)過30多年的發(fā)展，浙江成長出一大批有責任、有良知、有愛心、有同情心的企業(yè)家及社會公益組織和慈善機構(gòu)，在致力于社會公益事業(yè)和解決各種社會短板問題中，做了大量卓有成效的工作。現(xiàn)在的問題是，社會的風氣還不夠熱烈，政府的支持還不夠大。因此，在補齊社會民生短板，尤其在補齊關(guān)愛殘疾人、貧困家庭、貧困兒童、失獨老人、失能老人等短板中，應廣泛動員和凝聚社會力量參加，把社會溫暖送到每一個需要關(guān)懷的社區(qū)、學校、群體、家庭和個人，真正做到在高水平全面建成小康社會中，不讓一個人落下。

　　提高政府服務能力補短板。補齊短板、提高整體水平，是政府的基本職責。關(guān)鍵要抓兩條：一是提高認識。各級政府必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，樹立正確的政績導向，把補齊短板作為服務型政府建設的一項重要內(nèi)容，增強緊迫感和責任意識，納入政績考核評價指標，引導各級政府多做雪中送炭的事，少做錦上添花的事，不做雪上加霜的事。二是提高能力。補齊短板要有能力，這就需要加強學習，深入基層調(diào)查研究，堅持以人民為中心，問需于民，問計于民，問效于民，找出短板之所在，弄清問題之所在，對癥下藥，緊緊抓住薄弱環(huán)節(jié)，加快推進滯后領(lǐng)域，通過一些具有標志性的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重大舉措、重大投入，著力解決突出問題和明顯短板，以實效取信于民。