黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，提出了一系列開(kāi)放發(fā)展的重要論述，開(kāi)展了一系列開(kāi)放發(fā)展的重要實(shí)踐，為在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向。黨的十八屆五中全會(huì)提出“開(kāi)放發(fā)展”新理念，進(jìn)一步明確了開(kāi)放發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)新要求，這是黨對(duì)未來(lái)五年開(kāi)放發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)放發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握開(kāi)放發(fā)展的豐富內(nèi)涵，自覺(jué)以開(kāi)放發(fā)展理念為引領(lǐng)，推動(dòng)全方位對(duì)外開(kāi)放。

　　一、開(kāi)放發(fā)展是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然選擇

　　回溯歷史，觀照現(xiàn)實(shí)，開(kāi)放發(fā)展是中華民族繁榮富強(qiáng)的必由之路，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻記取�；仡櫄v史不難發(fā)現(xiàn)，商通四海、文播天下是中華民族開(kāi)創(chuàng)“盛世”局面的重要特征。絲綢之路精神薪火相傳，既是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是深化東西方交往、推進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步的重要紐帶。與之形成鮮明對(duì)照的是，明代中后期到清代，閉關(guān)鎖國(guó)使我國(guó)落后于當(dāng)時(shí)世界發(fā)展潮流，造就了一部血淚斑斑、讓人痛徹肺腑的近代史。從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展史看，高度開(kāi)放也是其成功經(jīng)驗(yàn)的共同特征。開(kāi)放帶來(lái)繁榮進(jìn)步，業(yè)已為歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是基于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。20世紀(jì)70年代末我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，是我們黨在當(dāng)時(shí)歷史條件下作出的關(guān)鍵戰(zhàn)略決策和偉大實(shí)踐探索。改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐充分證明，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記到地方考察的第一站就選擇廣東，在我國(guó)改革開(kāi)放的先行地提出“改革不停頓、開(kāi)放不止步”，發(fā)出了繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的明確信號(hào)，并多次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”。當(dāng)前，我國(guó)已成為世界最大的貨物貿(mào)易國(guó)，跨境投資位居世界前列，對(duì)全球增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，成為帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ�。這充分表明，在開(kāi)放包容中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的必然選擇。

　　堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展是順應(yīng)時(shí)代特征和國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的應(yīng)有之舉。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的開(kāi)放，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，開(kāi)放布局需要進(jìn)一步完善，開(kāi)放體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，必須豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，著力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放共贏。從國(guó)際來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、深度互動(dòng)，形成了你中有我、我中有你的格局，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整。在這一背景下，只有更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，才能把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，既為自身發(fā)展贏得更大空間，也為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、準(zhǔn)確把握開(kāi)放發(fā)展的豐富內(nèi)涵

　　黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)開(kāi)放發(fā)展高度重視，開(kāi)放的內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷充實(shí)和深化。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開(kāi)放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。我們要從戰(zhàn)略高度和全局視野，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下開(kāi)放發(fā)展的豐富內(nèi)涵，重點(diǎn)把握好6個(gè)著眼點(diǎn)。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、深度融入全球價(jià)值鏈。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，培育了強(qiáng)大的制造能力，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提高。通過(guò)順應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，可以釋放巨大的人力資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供必需的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和制度安排。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于主動(dòng)認(rèn)識(shí)并引領(lǐng)國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)布局的新趨勢(shì)。通過(guò)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去，不僅可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)，而且可以順應(yīng)生產(chǎn)要素的國(guó)際流動(dòng)趨勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際要素合作型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合，有助于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于促進(jìn)形成有利于培育新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制度安排。開(kāi)放也是改革。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善離不開(kāi)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例的互學(xué)互鑒和務(wù)實(shí)應(yīng)用。貿(mào)易投資管理、金融體制、政府運(yùn)作等方面的大量通行做法，已經(jīng)為我國(guó)規(guī)章制度消化吸收。我們要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的制度內(nèi)涵，為提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平提供制度保障。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于融合統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩大空間，要求不斷破除各種妨礙形成統(tǒng)一市場(chǎng)的區(qū)域分割、行業(yè)壟斷，建立健全開(kāi)放包容的制度安排，切實(shí)健全法治、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于互利共贏打造命運(yùn)共同體。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存程度加深。擴(kuò)大開(kāi)放要求樹(shù)立命運(yùn)共同體意識(shí)，互通有無(wú)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接中實(shí)現(xiàn)互利共贏，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。

　　開(kāi)放發(fā)展要著眼于推動(dòng)形成平等公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。中國(guó)是自由貿(mào)易的堅(jiān)定維護(hù)者，也是國(guó)際事務(wù)負(fù)責(zé)任的參與者。在氣候變化、國(guó)際投資貿(mào)易談判、國(guó)際金融監(jiān)管、國(guó)際公共安全等領(lǐng)域不斷發(fā)出中國(guó)聲音，是維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境的有效途徑，也是履行大國(guó)義務(wù)和承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的必然要求。

　　三、以開(kāi)放發(fā)展引領(lǐng)全方位對(duì)外開(kāi)放

　　黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期對(duì)外開(kāi)放作出了總體部署。我們要牢牢秉持開(kāi)放發(fā)展理念，以世界眼光審時(shí)度勢(shì)，在全球范圍謀篇布局，為發(fā)展注入新動(dòng)力、拓展新空間。

　　一是優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局。從區(qū)域布局上，將地區(qū)開(kāi)放與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)外開(kāi)放新支點(diǎn)。支持沿海率先建成國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，培育全球一流的先進(jìn)制造基地，構(gòu)筑輻射東北亞、面向亞太的開(kāi)放門(mén)戶(hù)。以新一輪對(duì)外開(kāi)放助推西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部崛起，建設(shè)新的戰(zhàn)略縱深和開(kāi)放腹地。從貿(mào)易布局上，調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。從投資布局上，進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，支持和引導(dǎo)企業(yè)以全球視野配置資源，培育一流的國(guó)際化企業(yè)，形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)品牌。

　　二是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。推進(jìn)貿(mào)易便利化各項(xiàng)改革舉措，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，進(jìn)一步探索體制創(chuàng)新路徑。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，制定外資基礎(chǔ)性法律。完善境外投資管理體制，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。有序推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)妥推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。完善宏觀審慎的金融政策框架和全口徑外債監(jiān)測(cè)管理體系。

　　三是全面推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，務(wù)實(shí)推進(jìn)海上合作。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，廣泛開(kāi)展教科文衛(wèi)各領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/P>

　　四是開(kāi)創(chuàng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作新局面。堅(jiān)持企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、商業(yè)原則、國(guó)際慣例，聚焦鋼鐵、有色、建材、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)，完善促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的政策支持和綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)通過(guò)境外投資、承包工程、技術(shù)合作、裝備出口等多種形式開(kāi)展產(chǎn)能合作。建立健全與各國(guó)多雙邊產(chǎn)能合作機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等各方積極性，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)接組合機(jī)制。積極與發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)產(chǎn)能合作，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)服務(wù)走出去。

　　五是推進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。支持香港鞏固國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)三大中心地位。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。加深內(nèi)地同港澳各領(lǐng)域交流合作，支持港澳發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，參與“一帶一路”建設(shè)。擴(kuò)大和深化兩岸各領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)互利融合，增進(jìn)兩岸同胞福祉。

　　六是建設(shè)性參與全球經(jīng)濟(jì)治理。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，把經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為規(guī)則實(shí)力，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)。推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等國(guó)際治理機(jī)制，推動(dòng)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等治理改革，建設(shè)好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)。

　　七是積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化談判。完善對(duì)外援助工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際人道主義、發(fā)展問(wèn)題的支持力度。參與國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，維護(hù)國(guó)際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，共同維護(hù)國(guó)際通道安全。

　　八是發(fā)揮地方作用共推開(kāi)放發(fā)展。鼓勵(lì)和支持各地區(qū)牢牢抓住新一輪對(duì)外開(kāi)放的重大機(jī)遇，立足實(shí)際、超前謀劃，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力破解難題，注重對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，因地制宜打造開(kāi)放發(fā)展的新支點(diǎn)；注重發(fā)揮首創(chuàng)精神先行先試，及時(shí)總結(jié)提煉形成可復(fù)制可推廣的開(kāi)放發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)；注重清障搭臺(tái)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，著力營(yíng)造有利于開(kāi)放發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，提高改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)水平。