創(chuàng)新組織制度，才能破解改革難題；堅持內(nèi)涵發(fā)展，才能實現(xiàn)精簡高效�！蛾P(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》立足內(nèi)部挖潛、整合機構(gòu)、盤活存量，堅持內(nèi)涵發(fā)展，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組織制度創(chuàng)新成果。

　　實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋，必須實施組織制度創(chuàng)新。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，注重內(nèi)涵的深化，核心是改體制、動機制。如果按照過去的方式對中央一級黨和國家機關(guān)推進全面派駐，就意味著需要增加大量機構(gòu)、編制和職數(shù)，這既不符合中央精神，也不切合當前實際。2015年初中央紀委新設7家派駐機構(gòu)時，首次實行綜合派駐，邁出了改革派駐監(jiān)督制度的重要一步，成效明顯。《方案》進一步加大綜合派駐力度，對現(xiàn)有派駐機構(gòu)進行整合、撤并，使有限的編制集中起來、統(tǒng)籌安排，壓縮了機構(gòu)設置，減少了領導職數(shù)，讓好鋼用在刀刃上，實現(xiàn)了精簡高效。

　　中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出，駐在中央一級黨和國家機關(guān)，履行黨的紀律檢查職能的常設機構(gòu)，在監(jiān)督執(zhí)紀問責方面有著天然優(yōu)勢。實踐證明，實行綜合派駐，派駐機構(gòu)地位相對超脫，有利于增強監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性，能夠更好地聚焦主責主業(yè)，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。《方案》從實際出發(fā)，根據(jù)工作需要，將綜合派駐和單獨派駐有機結(jié)合，既強化中央紀委直接領導的權(quán)威，又深入掌握所監(jiān)督部門情況，進一步體現(xiàn)派駐監(jiān)督的有力震懾。

　　創(chuàng)新是動力，是理念，是一個永恒的課題。派駐監(jiān)督全覆蓋涉及的領域廣、部門多、情況復雜，全面監(jiān)督、從嚴監(jiān)督的目標不可能一蹴而就。綜合派駐機構(gòu)在一處辦公，監(jiān)督多個部門，要防止監(jiān)督“浮在表面”；單獨派駐機構(gòu)與駐在部門在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯，要避免監(jiān)督“抹不開面子”。只有聯(lián)系實際，堅持問題導向，在新的監(jiān)督模式下不斷探索創(chuàng)新、揚長避短，防止出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約，才能履行好黨章賦予的職責，讓組織制度創(chuàng)新成果切實轉(zhuǎn)化為強化黨內(nèi)監(jiān)督的實際成效。

　　堅持內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新組織制度，表面上的變化是派駐監(jiān)督覆蓋范圍的擴大，深層次的變化則是監(jiān)督職能的強化。中央紀委已作出示范，各級紀委要緊緊跟上，根據(jù)《方案》精神，結(jié)合實際，推進紀委派駐機構(gòu)改革工作，切實強化派駐監(jiān)督。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時制定派駐機構(gòu)工作專門法規(guī)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。（中國紀檢監(jiān)察報評論員）