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創(chuàng)新組織制度,才能破解改革難題;堅持內(nèi)涵發(fā)展,才能實現(xiàn)精簡高效!蛾P(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》立足內(nèi)部挖潛、整合機構(gòu)、盤活存量,堅持內(nèi)涵發(fā)展,是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組織制度創(chuàng)新成果。
實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋,必須實施組織制度創(chuàng)新。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新,注重內(nèi)涵的深化,核心是改體制、動機制。如果按照過去的方式對中央一級黨和國家機關(guān)推進全面派駐,就意味著需要增加大量機構(gòu)、編制和職數(shù),這既不符合中央精神,也不切合當前實際。2015年初中央紀委新設7家派駐機構(gòu)時,首次實行綜合派駐,邁出了改革派駐監(jiān)督制度的重要一步,成效明顯。《方案》進一步加大綜合派駐力度,對現(xiàn)有派駐機構(gòu)進行整合、撤并,使有限的編制集中起來、統(tǒng)籌安排,壓縮了機構(gòu)設置,減少了領導職數(shù),讓好鋼用在刀刃上,實現(xiàn)了精簡高效。
中央紀委派駐機構(gòu)是由中央紀委派出,駐在中央一級黨和國家機關(guān),履行黨的紀律檢查職能的常設機構(gòu),在監(jiān)督執(zhí)紀問責方面有著天然優(yōu)勢。實踐證明,實行綜合派駐,派駐機構(gòu)地位相對超脫,有利于增強監(jiān)督相對獨立性和權(quán)威性,能夠更好地聚焦主責主業(yè),充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。《方案》從實際出發(fā),根據(jù)工作需要,將綜合派駐和單獨派駐有機結(jié)合,既強化中央紀委直接領導的權(quán)威,又深入掌握所監(jiān)督部門情況,進一步體現(xiàn)派駐監(jiān)督的有力震懾。
創(chuàng)新是動力,是理念,是一個永恒的課題。派駐監(jiān)督全覆蓋涉及的領域廣、部門多、情況復雜,全面監(jiān)督、從嚴監(jiān)督的目標不可能一蹴而就。綜合派駐機構(gòu)在一處辦公,監(jiān)督多個部門,要防止監(jiān)督“浮在表面”;單獨派駐機構(gòu)與駐在部門在一個樓里辦公、一口鍋里吃飯,要避免監(jiān)督“抹不開面子”。只有聯(lián)系實際,堅持問題導向,在新的監(jiān)督模式下不斷探索創(chuàng)新、揚長避短,防止出現(xiàn)“派”的無力和“駐”的制約,才能履行好黨章賦予的職責,讓組織制度創(chuàng)新成果切實轉(zhuǎn)化為強化黨內(nèi)監(jiān)督的實際成效。
堅持內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)新組織制度,表面上的變化是派駐監(jiān)督覆蓋范圍的擴大,深層次的變化則是監(jiān)督職能的強化。中央紀委已作出示范,各級紀委要緊緊跟上,根據(jù)《方案》精神,結(jié)合實際,推進紀委派駐機構(gòu)改革工作,切實強化派駐監(jiān)督。要不斷總結(jié)經(jīng)驗,適時制定派駐機構(gòu)工作專門法規(guī),完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。(中國紀檢監(jiān)察報評論員)
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