黨的十八大以來，加強制度建設(shè)是我們黨推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的鮮明特色�！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡稱《巡視工作條例》）、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《廉潔自律準則》）、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）陸續(xù)印發(fā)，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨作為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要保障更加規(guī)范化、程序化和制度化�！耙粶蕜t兩條例”有機統(tǒng)一，形成制度治黨的“理”“治”“督”三部曲，是黨內(nèi)制度建設(shè)“正面清單”“負面清單”“專項清單”三位一體的系列組合創(chuàng)新，有力推動著黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　堅守理想信念“高線”，塑造“不想腐”理念

　　《廉潔自律準則》是堅持正面引導(dǎo)、面向全體黨員的規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其主題和主要內(nèi)容突出一個“理”字，即理想和理念�！读疂嵶月蓽蕜t》要求全黨同志務(wù)必加強黨性修養(yǎng)，在全黨的思想認識層面塑造“不想腐”的理念和氛圍，使黨員干部把廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，堅守理想信念“高線”，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　　當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢與環(huán)境愈益紛繁復(fù)雜，我們黨面臨各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)疊加的嚴峻考驗，黨的自身建設(shè)呈現(xiàn)前所未有的“長、寬、高”三維立體形態(tài)：黨的執(zhí)政時間達60多年之長（長度），黨員人數(shù)規(guī)模達8700多萬之巨（寬度），推進新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的難度與要求非常之高（高度）�！按蜩F還需自身硬”。中國共產(chǎn)黨人唯有持之以恒地進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能有效應(yīng)對新的歷史條件下的一系列重大挑戰(zhàn)和考驗�！读疂嵶月蓽蕜t》所強調(diào)的“自律”，正是“四個自我”精神境界的規(guī)制化體現(xiàn)。它堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，強調(diào)黨的理想信念、根本宗旨與優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，緊扣廉潔自律、重在立德這一主題，體現(xiàn)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格和高尚的道德追求，是“執(zhí)政黨的道德宣示和行動的高標準”�！读疂嵶月蓽蕜t》明大義于微行之中，寓原則于細節(jié)之內(nèi)，對黨員干部為人行事、廉政勤政、修身齊家諸方面都提出了嚴格要求。譬如：在做人做事方面，要求堅持公私分明、先公后私、克己奉公；在生活作風(fēng)方面，要求堅持尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約；在從政用權(quán)方面，要求廉潔從政、廉潔用權(quán)；在修身齊家方面，要求廉潔修身、廉潔齊家。廣大黨員干部必須認真貫徹落實這一“正面清單”關(guān)于清正廉潔的各項要求，形成克己奉公、拒腐崇廉、戒奢尚儉、激濁揚清的理性自覺，進而從思想理念上達至“不想腐”的境界。

　　堅守黨紀黨規(guī)“底線”，構(gòu)筑“不能腐”圍欄

　　根據(jù)黨章原則和精神制定的《紀律處分條例》，是“管黨治黨的尺子和黨員的行為底線”，其主題和主要內(nèi)容突出一個“治”字，即管黨治黨。為什么要依靠黨的紀律來管黨治黨？因為黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。只有黨組織嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，廣大黨員自覺接受黨的紀律的約束，才能保持黨的先進性和純潔性，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　當(dāng)前，我們黨正團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)“兩個一百年”目標而奮斗。肩負如此艱巨的使命和13億人民的重托，我們黨必須做到黨紀嚴明、黨規(guī)健全，以此來凝聚和強化履行執(zhí)政使命、實現(xiàn)崇高目標所必需的組織力與戰(zhàn)斗力，夯實和保障立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平同志指出，“黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。《紀律處分條例》貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護黨紀黨規(guī)的權(quán)威性和嚴肅性，切實保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。這一條例闡明了在黨紀處分實施中應(yīng)當(dāng)堅持的五大原則，即黨要管黨、從嚴治黨原則，黨紀面前一律平等原則，實事求是原則，民主集中制原則，懲前毖后、治病救人原則。特別是中央在關(guān)于印發(fā)這一重要條例的通知中，強調(diào)要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。把政治紀律和政治規(guī)矩排在首要位置，列于政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”之首位，這是由我們黨的政治屬性（政治統(tǒng)一性）和組織屬性（組織整體性）所決定的�！都o律處分條例》對政治紀律方面的違紀行為作出嚴格、明確的定性和查處規(guī)定。如第四十八條規(guī)定：嚴格查處“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求或者重大方針政策”等違反政治紀律的活動和行為。《紀律處分條例》根據(jù)黨紀戒尺的要求，堅持紀嚴于法、紀在法前，開列“負面清單”，重在明紀立規(guī)，劃出黨組織和黨員不可觸碰的底線，為從制度安排與制度執(zhí)行層面推進管黨治黨、構(gòu)筑“不能腐”的嚴密圍欄提供了依據(jù)和保障。

　　堅守巡視監(jiān)督“紅線”，形成“不敢腐”效應(yīng)

　　《巡視工作條例》是規(guī)范巡視工作、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，其主題和主要內(nèi)容突出一個“督”字，即巡察和監(jiān)督。制度的生命力在于執(zhí)行，確保執(zhí)行到位需要加強巡視監(jiān)督�！堆惨暪ぷ鳁l例》是黨內(nèi)開展巡視監(jiān)督的基本依據(jù)，對于落實全面從嚴治黨和依規(guī)治黨要求，將《廉潔自律準則》與《紀律處分條例》等一系列黨紀黨規(guī)落到實處，深入推進反腐倡廉建設(shè)，加強各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度利器，《巡視工作條例》的精神實質(zhì)是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，通過巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，督促黨員干部謹懷守紀之心、弘揚浩然之氣，從而全面推進黨的建設(shè)。《巡視工作條例》總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，將嚴明政治紀律政治規(guī)矩與組織紀律、貫徹中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等新內(nèi)容納入條例，其內(nèi)容主要包括：一是目的三要素：從嚴治黨要求；加強黨內(nèi)監(jiān)督；規(guī)范巡視工作。二是巡視三要求：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，建立專職巡視機構(gòu)；巡視全覆蓋，全國一盤棋；開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。三是工作三原則：堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)；堅持實事求是、依法依規(guī)；堅持群眾路線、發(fā)揚民主。四是“六大紀律”與“四個著力”有機結(jié)合：巡視組對巡視對象執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守黨的紀律、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進行監(jiān)督，著重將政治、廉潔、組織、群眾、工作、生活六個方面的紀律監(jiān)督與發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行黨的政治紀律、黨風(fēng)廉政建設(shè)、落實中央八項規(guī)定精神、民主集中制和選拔任用干部四個方面的問題有機統(tǒng)一起來。巡視工作緊扣黨建中心工作和新階段新任務(wù)，通過運用多種有力有效的巡察檢視手段，形成“不敢腐”效應(yīng)，遏制各種權(quán)力尋租行為和現(xiàn)象。

　　“一準則兩條例”是同頻共振的有機整體

　　“一準則兩條例”既各有針對性，又融會貫通，通過一系列制度創(chuàng)新進一步建立健全不想腐、不能腐、不敢腐的長效機制，同頻共振落實全面從嚴治黨要求，推進黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《巡視工作條例》三者都是黨章原則和精神的具體體現(xiàn)，都強調(diào)堅持高標準、嚴要求、講規(guī)矩，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重加強黨的先進性和純潔性建設(shè)�！耙粶蕜t兩條例”一“正”、一“反”、一“�！保嗷ヅ涮足曔B，分別為全面從嚴治黨確立理想信念的“高線”、黨紀黨規(guī)的“底線”和巡視監(jiān)督的“紅線”�！读疂嵶月蓽蕜t》堅持正面弘揚倡導(dǎo)清風(fēng)廉習(xí)，提出“正面清單”，重在立大德、明義理，確立黨員干部能夠看得見、夠得著的標準“高線”；《紀律處分條例》依據(jù)加強黨的紀律建設(shè)要求，開列“負面清單”，重在立規(guī)矩、嚴律治，標明黨組織和黨員不可觸碰的“底線”；《巡視工作條例》規(guī)范巡視監(jiān)督，明確巡視活動的基本依據(jù)與制度規(guī)定，制定“專項清單”，重在強監(jiān)督、查問題，劃定帶有震懾意義的警示“紅線”�！耙粶蕜t兩條例”通過把黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的為政活動置于陽光之下，從制度組合創(chuàng)新的高起點上探索提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平與執(zhí)政水平、提高拒腐防變與抵御風(fēng)險能力的規(guī)律，成為我們黨構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系的重要里程碑。（作者為上海市中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、教授）