話題緣起

　　省委書記胡春華參加省委十一屆五次全會分組討論時強調(diào)，“全面建成小康社會，關(guān)鍵是補短板，廣東的突出短板在粵東西北地區(qū)、民生社會事業(yè)和貧困人口�！比娼ǔ尚】瞪鐣诵脑谟凇叭妗�，更重要且更難做到的也是“全面”，補齊短板在全面建成小康社會沖刺階段的重要性及必要性是不言而喻的，全會審議通過的《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對上述三方面的工作作出了具體部署，我們必須采取更加有力的措施狠抓落實，補強短板，確保實現(xiàn)率先全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

激發(fā)內(nèi)生動力補齊粵東西北短板

　　近年來通過實施以“三大抓手”為重點的振興戰(zhàn)略，粵東西北地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。但距離率先全面建成小康社會的目標(biāo)要求還有很長的路要走，粵東西北地區(qū)仍然是廣東發(fā)展的短板。補齊這一短板，需要從經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯出發(fā)，把打破低水平的均衡狀態(tài)作為重要著力點，加速要素綜合集聚，加大開放開發(fā)力度，大力推動改革創(chuàng)新，促進新經(jīng)濟增長點的持續(xù)發(fā)展，進而激發(fā)粵東西北區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　充分利用自身優(yōu)勢加速要素的綜合集聚

　　勞動力、資本、技術(shù)等要素的持續(xù)集聚是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。在當(dāng)前發(fā)展階段，粵東西北地區(qū)不僅需要更多的資本集聚，還需要勞動力、技術(shù)等要素的集聚。因此，充分利用自身優(yōu)勢，促進要素的綜合集聚，是當(dāng)下需要著力解決的一個重要問題。要素的綜合集聚首先需要一些基礎(chǔ)性條件的形成。要借助政策和多方的扶持力量，以財政轉(zhuǎn)移為重點，加快公共交通、社會保障等基本公共服務(wù)均等化進程，這是基礎(chǔ)性條件形成的重要引導(dǎo)力量。其中重要的是運輸網(wǎng)絡(luò)的一體化。不僅是交通硬設(shè)施的建設(shè)，還應(yīng)包括運輸網(wǎng)絡(luò)的有效形成。其次，要善于利用自身獨特的比較優(yōu)勢�？傮w而言，粵東西北地區(qū)具有良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的人文資源和豐富的土地資源優(yōu)勢。在利用這些優(yōu)勢時，需要甄別哪些是自身獨特的優(yōu)勢，哪些是一般性的優(yōu)勢。只有利用好自身的獨特優(yōu)勢，加大資源整合的力度，形成整體優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，才能吸引外部資源的投入，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移承接及融合發(fā)展。

　　加大開放開發(fā)力度推動融入?yún)^(qū)域一體化進程

　　補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板，要加大開放開發(fā)力度，積極融入?yún)^(qū)域一體化進程，激發(fā)粵東西北內(nèi)生動力和活力。一要加快融入珠三角中心城市及發(fā)達地區(qū)。積極融入廣州、深圳等中心城市及發(fā)達區(qū)域。繼續(xù)積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施及信息基礎(chǔ)設(shè)施與珠三角的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接，借助珠三角城市的輻射帶動能力，努力使環(huán)珠三角城市融入珠三角發(fā)展。擴大“廣佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大經(jīng)濟圈的區(qū)域影響力，努力與珠三角地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場互通、科技聯(lián)合的聯(lián)動反正關(guān)系，不斷獲取提高發(fā)展水平的能力。二要尋求加強與本省鄰近的泛珠三角區(qū)域的務(wù)實合作，形成更多具有優(yōu)勢互補作用的經(jīng)濟合作試驗區(qū)。通過緊密的合作，整合省際發(fā)展資源，拓展廣東發(fā)展的資源地和市場區(qū)，形成更大范圍內(nèi)的優(yōu)勢互補和合作發(fā)展。三要擴大對外開放，利用好國際國內(nèi)兩種資源。特別是要借助沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，銜接和落實國家“一帶一路”和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，搭建一些可以利用華僑華人資源、對接海上絲綢之路國家和地區(qū)的載體和發(fā)展平臺�？傊�，要通過融入?yún)^(qū)域一體化進程，加大開放開發(fā)力度，引入稀缺性要素，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，全方位培育市場主體，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展的活力。

　　大力推動改革創(chuàng)新進一步破除發(fā)展障礙

　　改革創(chuàng)新是粵東西北區(qū)域發(fā)展的催化劑和基本動力�；洊|西北地區(qū)需要更多地尋找改革的突破口，以改革引領(lǐng)粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展。如能否繼續(xù)推動財政省直管縣的“擴圍”，讓更多的經(jīng)濟欠發(fā)達縣得到更多的財政轉(zhuǎn)移支付；能否在粵東西北地區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障城鄉(xiāng)一體化，改善公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體間社會保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡，引導(dǎo)資源要素的合理流動；能否采取政策措施，與發(fā)達地區(qū)城市形成一種文化發(fā)展的聯(lián)動機制，利用發(fā)達城市的“文化剩余資源”，促進粵東西北盡速形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，以文化的振興助力經(jīng)濟振興；能否采取適當(dāng)?shù)莫剟钫吆痛胧�，進一步引導(dǎo)金融支持粵東西北的振興發(fā)展，等等�？傊�，要通過改革創(chuàng)新，進一步破除振興發(fā)展的障礙，這樣粵東西北地區(qū)才能真正形成發(fā)展的活力和動力。

　　順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢培育新的發(fā)展增長點

　　當(dāng)今世界，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展日新月異。因此，要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展趨勢，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的“背離”，才能挖掘和培育新的經(jīng)濟增長點。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對飽和的背景下，需要防止產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。但仍可在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等方面挖掘新的投資機會，加快新經(jīng)濟增長點的形成。同時，還要抓住文化教育、旅游、娛樂、保健、信息消費等需求熱點，營造滿足消費者個性化、多樣化消費需求的消費環(huán)境，促進消費熱點的形成，以市場環(huán)境改善和市場建設(shè)滋養(yǎng)新經(jīng)濟增長點的培育。特別是要通過扎實推進粵東西北地區(qū)地級市中心城區(qū)擴容提質(zhì)，提供充分的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鎮(zhèn)人口集聚進程，形成更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化消費環(huán)境，促進服務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)質(zhì)量的提升。在消費環(huán)境和市場建設(shè)方面，要借助珠三角的輻射帶動作用，促進粵東西北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)鏈集聚延伸，帶動本地消費環(huán)境的改善和市場建設(shè)，共同建設(shè)具有全球競爭力的市場網(wǎng)絡(luò)體系，促進新經(jīng)濟增長點的可持續(xù)發(fā)展。（白國強，廣州市社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長、教授）

借社會治理新思維促民生保障高水平

　　進入21世紀(jì)以來，以社會建設(shè)為發(fā)展導(dǎo)向和以社會治理、社會服務(wù)創(chuàng)新為后繼發(fā)力目標(biāo)的民生保障工程成為社會發(fā)展的新特點與新趨勢。經(jīng)由這些前后相繼的社會行動，使我國原來相對較為薄弱的民生保障水平得到了進一步的改進與提高。中共廣東省委十一屆五次全會提出確保實現(xiàn)率先全面建成小康社會的目標(biāo)，要補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的短板，這是改善與促進民生保障向更高水平邁進的新舉措，在民生問題成為社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，其重要性與及時性不言而喻。

　　目前民生保障已進入高水平與新階段，主要短板在哪里

　　要補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的短板，從根本上講，需要正確理解民生方面存在的短板以及如何補強。

　　目前民生方面的短板主要體現(xiàn)在：第一，在民生保障得到基本提高的前提下，原較低民生保障如最低生活保障、貧困人口救濟、工傷醫(yī)療保險等方面的增強；第二，原民生保障水平中的欠缺與薄弱方面如失業(yè)救濟、特殊群體救助等的完善；第三，原民生問題中解決生存必需的剛性需要應(yīng)該轉(zhuǎn)向目前由于社會比較、相對剝奪而導(dǎo)致的不公不滿的彈性需要，如養(yǎng)老問題、教育公平問題；第四，原來解決民生問題中政府行政行為為主的方式引發(fā)的需求導(dǎo)向不明的錯位、缺位問題。補齊短板不僅是社會發(fā)展與民生問題升級的需要，也是增進居民幸福感與社會文明進步的需要，更是社會發(fā)展與改革成果惠及人民的具體體現(xiàn)。

　　由于民生水平的進步與社會的發(fā)展，目前民生保障已經(jīng)進入新階段。如果說以前解決民生問題以雪中送炭為主，現(xiàn)在則需要錦上添花。如果說以前民生保障主要體現(xiàn)在依賴、等待、給予，現(xiàn)在則更多表現(xiàn)為參與、互動、爭取。如果說以前主要以政府為單一的民生保障主體，那么現(xiàn)在則需要市場、社會的共同協(xié)作。如果說以前民生保障的方式更多是行政、隨意性，目前則需要更為專業(yè)、規(guī)范。這是民生保障進入高水平與新階段的現(xiàn)實要求。

　　引入與推進社會治理創(chuàng)新思維解決民生問題

　　在進入民生保障新階段后，補足民生短板需要新思維，需要引入與推進社會治理創(chuàng)新在民生保障中的積極作用。社會治理中的多元主體、多元參與、協(xié)作分工、上下結(jié)合思維已經(jīng)在社會發(fā)展中不斷取代原來簡單、粗糙、動員配合的社會管制并表現(xiàn)出更高的適應(yīng)性與能動性。因此，這些新思維應(yīng)該也必須成為解決民生問題的重要思路與方向。

　　社會治理思維中的民生短板補強應(yīng)該著重朝向如下方向不斷改進與完善。

　　第一，明確政府與行政在民生保障中的角色與功能。在原來的民生保障體系中，政府成為民生改善的單一資源提供者、動員者、行動者，這種角色在盡快提高民生水平的同時，也形成了解決民生問題中濃厚的行政色彩，導(dǎo)致運動式、功利性、形式化問題。在民生保障新階段，政府依然是民生資源的主要提供者，但應(yīng)更多地承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計者、監(jiān)督規(guī)范者的角色，在方向設(shè)計、水平評估、服務(wù)引領(lǐng)方面有更大的作為。第二，不斷厘清民生問題解決中政府、市場、社會三方發(fā)揮功能的空間與方式，讓市場資金、社會組織的專業(yè)服務(wù)成為民生問題解決的重要補充，充分發(fā)揮市場、社會在民生問題解決中的積極性與重要作用，形成三方共同參與、良性互動的格局。第三，在已有的政府購買社會服務(wù)的改革基礎(chǔ)上，進一步培育與規(guī)范專業(yè)社會組織如NGO組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，擴展社會組織發(fā)展與發(fā)揮作用的空間，讓社會組織成為特殊領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域社會服務(wù)的有效提供者。社會組織在社會服務(wù)中的專業(yè)性、技術(shù)性、需求對接性、資源鏈接性等方面的優(yōu)越性已經(jīng)得到實踐證明，成為解決民生問題可以依靠的重要幫手。第四，在民生問題解決的需求方向、解決技術(shù)與水平評估中應(yīng)積極引入并形成包括社會組織、專業(yè)團體、研究機構(gòu)等在內(nèi)的第三方中立、客觀的作用機制，讓民生服務(wù)的規(guī)范性、程序性、公正性得到根本保障，克服以前的行政化、表面性、短期性等弊病。第五，鼓勵并不斷培育民生問題解決中的包括服務(wù)對象與救助群體在內(nèi)的社會參與性與積極主動性，形成授之以漁的可持續(xù)發(fā)展的多元化民生問題解決方式。第六，應(yīng)該看到民生需求與民生問題的不斷發(fā)展與升級，形成長期有效的解決程序與機制，避免急于求成的運動式、階段化思維，讓民生問題的解決成為社會發(fā)展與完善的重要內(nèi)容。第七，不斷探索解決民生問題社會資源的多元提供方式，讓市場資金、公益慈善基金、社會組織投入、公民志愿行動成為民生改進資源的合理而有效的補充，形成多方共進、合力協(xié)作的多元而豐富的社會資源。

　　也就是說，民生問題應(yīng)該由原來主要是政府公共管理承擔(dān)的主要責(zé)任和解決的主要問題，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�開放的社會問題、社會領(lǐng)域與社會責(zé)任，在廣泛參與、共同行動、合理有效的協(xié)作中得到更為合理而圓滿的改善與提高。只有引入社會治理的新思維，才能適應(yīng)目前不斷升級與擴展的民生需求發(fā)展趨勢，有效補齊民生社會事業(yè)短板。（王建平，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授）