黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，創(chuàng)造性地提出了五大發(fā)展理念。其中“共享”發(fā)展理念是第一次提出，反映了對(duì)中國特色社會(huì)主義的新認(rèn)識(shí)、新要求、新境界。

　　共享理念體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值

　　我們?cè)谡務(wù)摵屠斫馍鐣?huì)主義的時(shí)候，一個(gè)最直觀的解說，就是社會(huì)主義提倡以社會(huì)整體利益為所有發(fā)展和進(jìn)步的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)；社會(huì)主義反對(duì)資本或任何單一力量掌控權(quán)力、主導(dǎo)社會(huì)財(cái)富的占有和支配；社會(huì)主義具有天然的“共享主義”傾向。馬克思恩格斯運(yùn)用唯物主義世界觀，第一次對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)路徑和制度邏輯作了科學(xué)預(yù)測。馬克思同時(shí)指出，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)，從根本上說應(yīng)該是一個(gè)“自然歷史進(jìn)程”。所謂自然歷史進(jìn)程，是指社會(huì)形態(tài)的更替，既有其歷史必然性，也有其歷史前提：其一，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)到了要掙破原來的制度束縛的境地；其二，新社會(huì)的因素已經(jīng)成長到可以支撐整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。其三，社會(huì)形態(tài)的更替只能是漸進(jìn)的而不可以是跳躍的。

　　新時(shí)期中國特色社會(huì)主義道路的開拓、中國特色社會(huì)主義公平和共享價(jià)值的重塑，汲取了本國的、同時(shí)也是世界的社會(huì)主義發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們把快速發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)國力擺在第一要?jiǎng)?wù)的地位，是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到生產(chǎn)力的落后，是制約中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值的根本原因。為此黨和國家推行改革開放，大幅度改革生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，落實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力。這些舉措，從根本上說，是對(duì)“自然歷史進(jìn)程”的敬畏和尊重，與此同時(shí)，執(zhí)政黨及社會(huì)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)所帶來的弊端也一直有警惕。鄧小平講“社會(huì)主義本質(zhì)”，把解放和發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削和實(shí)現(xiàn)共同富裕一起作了強(qiáng)調(diào)，“共同富�！笨梢钥醋鍪菍�(duì)“共享”理念的質(zhì)樸表達(dá)。江澤民“三個(gè)代表”思想中，“代表最廣大人民根本利益”深藏著“共享”的意蘊(yùn)。胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，實(shí)際上也是對(duì)“任性的發(fā)展”，即“不全面不協(xié)調(diào)不共享的發(fā)展”的批評(píng)。黨的十七大報(bào)告首次強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)公平正義是中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”。黨的十八大報(bào)告更從諸多角度闡述 “公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”、“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則”等。而讓人民共享發(fā)展成果是中國特色社會(huì)主義公平正義的重要內(nèi)涵。這一系列理論觀點(diǎn)都表明在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨對(duì)于“共享”作為社會(huì)主義內(nèi)在價(jià)值的堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)。

　　共享理念具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

　　黨的十八屆五中全會(huì)首提“共享”理念，除了強(qiáng)化社會(huì)主義的一般價(jià)值理念之外，還是有特定的針對(duì)性，即針對(duì)中國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾。

　　把社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來是前所未有的創(chuàng)新實(shí)踐。中國建立社會(huì)主義市場體制只有短短二十來年，還處于初創(chuàng)期，各種必要的法律制度遠(yuǎn)未完善。不僅作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型而來的政府，在如何管理市場方面客觀上需要一個(gè)過渡、磨合期；各個(gè)市場參與主體，也有一個(gè)從幼稚、盲目、粗陋走向成熟的過程。顯而易見，市場經(jīng)濟(jì)允許各個(gè)參與主體努力去追求自身利益，因此它具有天然的競爭和社會(huì)分化傾向，具有強(qiáng)者恒強(qiáng)的擴(kuò)張、壓迫邏輯，具有金錢主義的價(jià)值文化導(dǎo)向。但另一方面，市場也天然具有“共同體”性質(zhì)，社會(huì)分工使得任何市場主體都不可能包打天下、獨(dú)占乾坤。它生存的基本條件，是與他人共存。因此需要規(guī)則共循，利益分享。以他人為溝壑、唯利是圖的主體一定走不長遠(yuǎn)，一定會(huì)被拋棄。現(xiàn)代成熟的市場經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)也表明，市場體制健康運(yùn)行的一個(gè)重要原則，就是參與各方都能夠妥善處理個(gè)體利益與公共利益的關(guān)系，公平對(duì)待各利益相關(guān)者，允許競爭但不允許壟斷。而人們對(duì)政府的起碼要求，第一就是提供和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，制定必要的法律制度；第二就是為所有的市場參與者、相關(guān)者，尤其是弱者提供一定保障。政府要有效管控各參與主體不適當(dāng)?shù)睦孀非�，要幫助自身�(xiàng)l件較差以及競爭能力較弱的地區(qū)、行業(yè)、個(gè)人不被社會(huì)拋棄，保障他們的生存底線，同時(shí)也讓他們適當(dāng)分享發(fā)展紅利。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)政府還會(huì)有不斷升高的期望值，希望培育和弘揚(yáng)更具現(xiàn)代性、更符合人性的先進(jìn)文化，倡導(dǎo)互相扶持的社會(huì)氛圍以更好地抵御市場原教旨主義。作為社會(huì)主義國家，人們更有理由要求執(zhí)政黨和政府有效防范市場弊端，管控市場消極面，提供更人性化的社會(huì)保障，進(jìn)行更深入人心的社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系的培育。

　　此次提出共享理念，其針對(duì)中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾、回應(yīng)社會(huì)呼聲的意蘊(yùn)不言而喻。十八屆五中全會(huì)《建議》對(duì)當(dāng)前人民群眾反應(yīng)比較強(qiáng)烈的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況做了說明。就社會(huì)領(lǐng)域而言，主要有基本公共服務(wù)存在較大缺口、收入差距過大、老齡化社會(huì)加快到來、貧困人口仍有一定規(guī)模等等。這些不足，有些是落后國家快速現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免的，尤其是我國人口規(guī)模居世界第一，人群之間、地區(qū)之間差異較大，但是社會(huì)主觀因素也是重要的原因。強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展，并在“十三五規(guī)劃”中加以具體謀劃，是促進(jìn)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、落實(shí)“全面小康”之必須。

　　共享發(fā)展需要通過深化改革完善制度體系

　　落實(shí)共享發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，需要以深化改革、強(qiáng)化制度建設(shè)為根本。杭州市作為先發(fā)地區(qū)，正在沖刺“萬億俱樂部”，有必要有條件在十三五期間先行實(shí)現(xiàn)若干制度突破。筆者認(rèn)為，落實(shí)共享發(fā)展的制度路徑主要有三個(gè)方面：

　　第一，在全局方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度建設(shè)，促進(jìn)權(quán)利平等。以城鄉(xiāng)差異為例，中國長期實(shí)行“二元”體制，優(yōu)質(zhì)資源長期優(yōu)先供給城市。自2007年以后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)“以工促農(nóng)”，但是城鄉(xiāng)的落差仍有待于根本解決。五中全會(huì)“建議”提出要在堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)基礎(chǔ)上，“增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”。這就指出了我們制度建設(shè)的方向。比如教育、就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)保、社保、文化娛樂等方面，在規(guī)劃、投資、監(jiān)管、人員配備、統(tǒng)籌等方面，均有提升完善的較大空間。目前，一些地方建立了中小學(xué)師資市內(nèi)統(tǒng)配的制度，以均衡教育資源，這一制度如何進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)壁壘，值得探索。醫(yī)療衛(wèi)生資源如何進(jìn)一步向農(nóng)村增配？環(huán)保方面如何盡快把農(nóng)村納入同等考核體系？如何鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)？都需要我們做出制度調(diào)整和安排。杭州在“共建”方面成績斐然，但是如何進(jìn)一步走在前列似可考慮。例如慈善救助體制等。杭州其實(shí)擁有很大社會(huì)潛力，但是目前這方面的規(guī)范鼓勵(lì)措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，做不做慈善對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人沒有明顯區(qū)別，不利于激發(fā)社會(huì)力量投入。這些都需要盡快做出制度調(diào)整和改良。

　　第二，盡快完善重點(diǎn)制度。根據(jù)《建議》精神及筆者的觀察，以下三方面可能是重點(diǎn)領(lǐng)域：扶貧、就業(yè)平等、社會(huì)保障。全面小康的硬指標(biāo)之一就是貧困人口全部脫貧，“脫貧”是 “攻堅(jiān)”工程，杭州應(yīng)該率先落實(shí)。而建立“脫貧工作責(zé)任制”是一重要抓手。中國的事情，有人負(fù)責(zé)就好辦，上可以追究，下可以“精準(zhǔn)”。就業(yè)平等是“共享”的重要社會(huì)前提，杭州應(yīng)盡快完善城鄉(xiāng)平等、性別平等、年齡平等、勞資平等、管理人員和普通員工平等等方面的制度，實(shí)現(xiàn)同工同酬同權(quán)同福利，著力幫助農(nóng)民工融入城市。社會(huì)保障是“共享”的托底工程。這方面的制度安排最為復(fù)雜，應(yīng)遵循全員覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、量力而行可持續(xù)的原則，向著均衡的方向漸進(jìn)。

　　第三，建立全員公民教育體制，培育和普及“共享”理念�！督ㄗh》正確指出當(dāng)前影響發(fā)展的主要因素，包括“人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待于提高”。“共享”歸根結(jié)底是人與人之間的關(guān)系的良善化、合理化，人人互相尊重，各擔(dān)其責(zé)，各盡其力，各得其所。在全社會(huì)培育和確立共享理念，有助于推進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)公平，最終提升共享水平。杭州構(gòu)建“宜居”城市，應(yīng)該把相關(guān)人文指標(biāo)納和舉措入其中。（作者：中共浙江省委黨校教授）