環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)布了《關(guān)于貫徹實施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以新《環(huán)境保護(hù)法》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》為依據(jù)，對貫徹實施國家主體功能區(qū)的環(huán)境政策提出了針對性的宏觀指導(dǎo)性意見。

　　《意見》有如下特點：第一，定位高。強調(diào)了尊重經(jīng)濟(jì)、社會和自然規(guī)律的基本前提，以改革創(chuàng)新并構(gòu)建與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)的環(huán)境政策和制度支撐體系為途徑，切實推動各類區(qū)域維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能、保障公眾健康、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等目標(biāo)的實現(xiàn)�；驹瓌t上講求制度創(chuàng)新為本、約束和激勵并舉以及面向?qū)ο蟮沫h(huán)境管理的差異化和精細(xì)化。

　　第二，有的放矢，針對性強。《意見》針對禁止開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)的具體特點及其生態(tài)和環(huán)境安全需求，分別從管理體制和機制、開發(fā)建設(shè)活動調(diào)控與產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、環(huán)境綜合整治與分區(qū)管治、生態(tài)補償、責(zé)任落實與績效考評等方面提出了具體明確的政策要求，從而提高了政策導(dǎo)向的區(qū)分度和面向落實的因地制宜和可操作性。

　　第三，面向未來，保障措施得當(dāng)�！兑庖姟分苯用嫦蚋魇。▍^(qū)、市）環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制的實際需求，為未來各地加強和改善環(huán)境管理定好基調(diào)、指明方向。在具體保障措施上，強調(diào)區(qū)域環(huán)境功能明晰基礎(chǔ)上的分區(qū)管理和分類指導(dǎo)，并提出相應(yīng)的管控要求，建立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則體系；通過生態(tài)保護(hù)紅線劃定和規(guī)范化管理以及市縣“多規(guī)合一”等試點，促進(jìn)國土空間規(guī)劃和管理的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和高效性；通過環(huán)境保護(hù)公眾參與機制的建立，促進(jìn)環(huán)境管理的科學(xué)性和民主性，鞏固環(huán)境保護(hù)事業(yè)的廣泛社會基礎(chǔ)；通過完善分區(qū)環(huán)境管理績效考評制度，落實地方各級政府及相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，從而對政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)形成強有力的制度激勵；通過嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強化責(zé)任追究，對環(huán)境違法和監(jiān)管不力形成有效震懾，從而體現(xiàn)環(huán)境法治的嚴(yán)肅性和實效性。

　　要把《意見》真正落到實處，還需要多方面長期不懈的努力才能保證生態(tài)保護(hù)與環(huán)境管理持久戰(zhàn)的不斷勝利。為此，筆者提出如下建議。

　　首先，要進(jìn)一步加大在資金、資源等方面的投入，增強各級政府及相關(guān)部門的環(huán)境管理履職能力。

　　其次，要進(jìn)一步加大對生態(tài)和環(huán)境科技發(fā)展的支持力度，為建立生態(tài)和環(huán)境綜合監(jiān)測、評價、預(yù)警、修復(fù)和治理提供可靠的科技保障，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和治理的科技硬實力。

　　第三，任何區(qū)域都具有異質(zhì)性并同時具有多樣的功能，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和管理問題本身也具有復(fù)雜性、動態(tài)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的本質(zhì)特征，這就決定了相關(guān)政策和制度的建立和落實必須加強各級政府和部門的協(xié)同、不同區(qū)域之間的協(xié)同乃至全社會的協(xié)同。

　　第四，要努力在全國營造節(jié)約資源、珍愛生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的主流文化。優(yōu)秀文化是軟實力，能夠滲透到每個人的思想，從而對其行為產(chǎn)生重要影響。客觀、強力、高效的體制和制度建設(shè)，是切實推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明進(jìn)程的根本保證。然而，如果個人、群體，甚至整個社會缺乏對體制和制度的深刻理解，特別是沒有對體制、制度的敬畏和奉行，再好的制度恐怕在各種利益的羈絆下，其現(xiàn)實效果也難免大打折扣。因此，與建設(shè)生態(tài)文明相匹配的生態(tài)文化的形成和發(fā)展，需要個人、家庭、學(xué)校、媒體、企業(yè)、政府等多方面的積極努力，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)和表率作用。

　　總之，維護(hù)生態(tài)與環(huán)境安全是國家長治久安的必然要求，也是每個公民的責(zé)任�！兑庖姟访枥L了新時期環(huán)境管理的政策藍(lán)圖，而節(jié)以制度、重在踐行，是人民群眾的共同期待。（作者單位：中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心）