張浩/漫畫

　　11月24日，教育部對(duì)中國(guó)傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并按照程序分別給予紀(jì)律處分和組織處理。1所名校、3位校領(lǐng)導(dǎo)、5名干部，涉及的都是普通公眾眼里的“小問(wèn)題”，加上令外界“震撼”的紀(jì)律處分、組織處理結(jié)果，成為各類媒體競(jìng)相報(bào)道的熱點(diǎn)話題。記者注意到，今年以來(lái)，尤其是10月21日正式發(fā)布修訂后《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，為黨員干部劃定新紅線后，已有一批官員因“微犯紀(jì)”被“小題大做”而“撂倒”。對(duì)此，廉政專家指出:挺紀(jì)在前、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、抓早抓小;黨紀(jì)不分大小，犯者必懲;以紀(jì)律建設(shè)推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨已成為新常態(tài)。

　　抓早，減少腐敗增存量

　　記者近日調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，中國(guó)傳媒大學(xué)的8名黨員干部，觸犯的都是一些所謂“小問(wèn)題”:或“一直違規(guī)超標(biāo)使用公務(wù)車輛，違規(guī)占用下屬單位車輛”;或“辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，違規(guī)在校外餐飲場(chǎng)所公款宴請(qǐng)”;或“長(zhǎng)期違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)使用公務(wù)車輛，辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)”。無(wú)獨(dú)有偶，今年10月3日，湖北省紀(jì)委也通報(bào)了一起看起來(lái)似乎沒(méi)那么嚴(yán)重的“小事”。2015年7月，武漢大學(xué)同城接待武漢理工大學(xué)一行7人，花費(fèi)1394元;接待湖北大學(xué)一行6人，花費(fèi)545元。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，同一個(gè)城市各部門各單位之間嚴(yán)禁公款相互宴請(qǐng)。湖北省紀(jì)委通報(bào)，武漢大學(xué)屬于頂風(fēng)違紀(jì)，責(zé)成相關(guān)單位嚴(yán)肅查處并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。

　　對(duì)此，廉政專家向記者解讀，依據(jù)《條例》規(guī)定，違規(guī)使用公車，情節(jié)嚴(yán)重的可撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者處以留黨察看處分;超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者大吃大喝，情節(jié)嚴(yán)重的可以撤銷黨內(nèi)職務(wù)。以上案件中對(duì)相關(guān)黨員干部的懲處完全是依規(guī)依紀(jì)的，同時(shí)《條例》也為鏟除腐敗“滋生地”給足了提前量，充分體現(xiàn)出“嚴(yán)管就是愛(ài)護(hù)”的初衷。

　　中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，紀(jì)律的本意是要讓大家去遵守，讓我們這個(gè)黨更先進(jìn)、讓我們的成員更加優(yōu)秀。懲處違反紀(jì)律的黨員干部只是迫不得已的最后底線。紀(jì)律的本意是什么?是讓同志們盡可能不去違反紀(jì)律，盡可能是在他剛剛違反紀(jì)律的時(shí)候、剛剛出問(wèn)題的時(shí)候，及時(shí)抓早抓苗頭性問(wèn)題，就是早提醒早糾正。同時(shí)也是為了保護(hù)干部少犯錯(cuò)誤或不犯大錯(cuò)誤，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，把問(wèn)題官員盡早清除出去，把人民利益損失控制在最小范圍最小限度，即使在“亡羊”之后，亦能找到漏洞及時(shí)“補(bǔ)牢”。

　　中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰在接受訪談時(shí)透露，每當(dāng)紀(jì)委工作人員向受處分人宣布處分決定時(shí)，他們大多數(shù)人會(huì)說(shuō)，如果黨組織、如果紀(jì)委早一點(diǎn)跟我談話、早一點(diǎn)提醒我、早一點(diǎn)拉住我，我也不至于走到今天。從中管干部違紀(jì)案件也可以看出，如果要“抓早”，及時(shí)對(duì)他們給予紀(jì)律處理，不任其發(fā)展下去，很多同志可能不會(huì)逐步越過(guò)法律的“紅線”，最終滑向腐敗深淵。所以，只有“抓早”才能把紀(jì)律真正管到位、嚴(yán)到份，以黨的紀(jì)律強(qiáng)化對(duì)黨員干部的剛性約束，才能最大程度地減少腐敗存量，遏制腐敗增量。

　　抓小，“微犯紀(jì)”也是違紀(jì)

　　記者還發(fā)現(xiàn)，因所謂“微犯紀(jì)”被“撂倒”的不只有中國(guó)傳媒大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)們。近日，山東省巨野縣紀(jì)委通報(bào)稱，2015年11月16日，當(dāng)?shù)靥飿蜴?zhèn)政府辦公室主任魏衍順到縣城了解蘋果行情。其間，魏衍順食用、收受了2個(gè)蘋果，均未按價(jià)付款購(gòu)買。巨野縣紀(jì)委依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)其采取誡勉談話處理。無(wú)獨(dú)有偶，河南省平頂山市紀(jì)委日前通報(bào)，2015年春節(jié)前，當(dāng)?shù)卣亢訁^(qū)河濱街道杜莊村黨支部委員、會(huì)計(jì)張寶平在開(kāi)展村級(jí)慰問(wèn)活動(dòng)時(shí)，私吞部分慰問(wèn)金。當(dāng)?shù)丶o(jì)委決定對(duì)張寶平給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。另外，湖北省紀(jì)委官網(wǎng)近日稱，正處級(jí)干部張某在超標(biāo)辦公用房專項(xiàng)清理中，將辦公室搬到隔壁房間(符合標(biāo)準(zhǔn))，但同時(shí)設(shè)置一道暗門通向原辦公室(超標(biāo))。認(rèn)定張某的行為違反了黨員干部辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)的管理規(guī)定，構(gòu)成違反廉潔自律規(guī)定，張某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，黨紀(jì)面前無(wú)小事，“微犯紀(jì)”也是違紀(jì)，也要嚴(yán)肅處理。新版《條例》對(duì)超標(biāo)使用辦公用房，或者“克扣群眾財(cái)物，違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾錢款的”，即便情節(jié)較輕也要“給予警告或者嚴(yán)重警告處分”�！靶∝潯辈⒉皇且灰棺兂伞按筘潯保窃谝淮未慰v容姑息、監(jiān)管不力中養(yǎng)成的。發(fā)生在基層的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，損害的是百姓切身利益，影響黨和政府形象，侵蝕黨群干群關(guān)系。

　　辛鳴建議，各級(jí)黨組織要在“抓小”上做文章，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，通過(guò)“抓小”，防止“好同志”變成“階下囚”，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

　　熊驚峰分析認(rèn)為，這些年來(lái)，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律就是“小節(jié)”，就沒(méi)人管、不追究。長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，一處理就只能“算總賬”。事后追問(wèn)“老虎”究竟是怎么長(zhǎng)大的，才發(fā)現(xiàn)不少是一路腐敗、一路帶病提拔過(guò)來(lái)的。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線只設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒(méi)有腐敗問(wèn)題，其他問(wèn)題就都可以忽略不計(jì);相當(dāng)一部分紀(jì)委只重視查辦大案要案，把法律當(dāng)作尺子，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作退到法律的“紅線”，認(rèn)為違反紀(jì)律是“小節(jié)”，無(wú)傷大雅。正因?yàn)橐恍h委和紀(jì)委沒(méi)有把從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行到位，沒(méi)有把紀(jì)律執(zhí)行到位，導(dǎo)致個(gè)別地方和部門長(zhǎng)期組織渙散、紀(jì)律松弛，造成部分黨員干部不惜違反黨的紀(jì)律，甚至走上違法犯罪道路。這值得我們深思。

　　抓廉，構(gòu)筑廉政“保潔區(qū)”

　　中國(guó)傳媒大學(xué)官網(wǎng)顯示，該校領(lǐng)導(dǎo)班子共有10名成員，這一次“撞上槍口”的黨委書記陳文申是“一把手”。有媒體指出，“一把手”能否履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任，不僅關(guān)系著部門、地方的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，也直接決定“兩個(gè)主體責(zé)任”、全面從嚴(yán)治黨能否得到有效落實(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)�！耙话咽帧比绻桓覔�(dān)當(dāng)，當(dāng)老好人或者甩手掌柜，下面的人就容易胡作非為。

　　記者查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站有關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，僅2014年至2015年上半年，全國(guó)就有9000多名領(lǐng)導(dǎo)干部因落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力被問(wèn)責(zé)。其中有三種類型。一是“老好人”型領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“身邊人”違紀(jì)違規(guī)視若無(wú)睹、徇私護(hù)短。例如，商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對(duì)下屬嫖娼問(wèn)題隱瞞不報(bào)，編造理由欺騙組織。二是“一把手”帶班子“疏于管教”，貪腐風(fēng)氣蔓延。河南省新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴是此類典型。河南省紀(jì)委立案查處的3名廳級(jí)官員，其違紀(jì)違法都發(fā)生在李慶貴擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書記期間。李慶貴作為新鄉(xiāng)市黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)班子成員疏于教育、管理和監(jiān)督，用人嚴(yán)重失察失誤。三是紀(jì)檢監(jiān)察缺乏“強(qiáng)心針”，犯了“軟骨病”。中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)，一些單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失。有的監(jiān)督不力、形同虛設(shè)，有的存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問(wèn)題，還有些單位對(duì)案件處理偏軟、偏輕等。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說(shuō)，以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要自己不犯錯(cuò)就萬(wàn)事大吉，身邊人、底下人出了問(wèn)題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力官員追責(zé)，就是讓領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)認(rèn)識(shí)到什么叫“權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”。

　　有專家指出，新修訂的《條例》也將“黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力”列入“負(fù)面清單”，并對(duì)管黨治黨失職瀆職的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定。讓問(wèn)責(zé)利劍高懸，是構(gòu)筑廉政“保潔區(qū)”與“反腐之網(wǎng)”的重要環(huán)節(jié)。

　　抓防，拒絕“違紀(jì)塌方”

　　從黨委書記到副科長(zhǎng)，中國(guó)傳媒大學(xué)8名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因違規(guī)用車、辦公用房“超標(biāo)”等問(wèn)題，受到“連鍋端”式處分。“違紀(jì)塌方”引起社會(huì)廣泛關(guān)注�！靶骸辈怀�，“蒼蠅”容易變“老虎”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，縱覽近年來(lái)的腐敗案例，紀(jì)律失之于寬、失之于軟是重要原因。當(dāng)前查處高校腐敗領(lǐng)域全覆蓋，尤其是對(duì)一些高校領(lǐng)導(dǎo)濫用公權(quán)、奢侈浪費(fèi)實(shí)行“零容忍”，就是讓高校發(fā)展紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

　　也有專家指出，當(dāng)下，正風(fēng)反腐已成大勢(shì)，不可逆轉(zhuǎn)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”問(wèn)題納入黨紀(jì)處分條例“負(fù)面清單”，巡視利劍、派駐監(jiān)督一步步全覆蓋，問(wèn)責(zé)漸趨常態(tài)化……上下聯(lián)動(dòng)“一盤棋”，壓力層層傳導(dǎo)之下，“九級(jí)風(fēng)浪”正向基層黨組織襲來(lái)，再無(wú)“世外桃源”，再無(wú)“天高皇帝遠(yuǎn)”，再無(wú)地方可“紋絲不動(dòng)”，再無(wú)人可“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。黨員干部要想明白“活”在什么樣的政治生態(tài)、從政環(huán)境當(dāng)中，要以上率下，以行勝言，既用黨規(guī)黨紀(jì)照別人，也用黨規(guī)黨紀(jì)照自己，跟得上中央精神的思維方式，主動(dòng)適應(yīng)新生態(tài)。

　　辛鳴表示，各級(jí)黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)則是樹(shù)立“良醫(yī)治未病”的理念，對(duì)黨員干部身上的問(wèn)題先知先覺(jué)、早查早糾。另外，日常的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等也是黨章明確規(guī)定的“主體責(zé)任”，是對(duì)黨員干部真正的愛(ài)護(hù)。未來(lái)還需進(jìn)一步細(xì)化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)責(zé)執(zhí)行情況的監(jiān)督，構(gòu)建層層傳導(dǎo)、有責(zé)必問(wèn)的工作模式，保障制度堅(jiān)決徹底執(zhí)行。用落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為反腐筑起制度防線，有效堵住“小錯(cuò)釀大禍”的漏洞，從源頭阻斷腐敗滋生。

　　莊德水等廉政專家認(rèn)為，對(duì)黨紀(jì)的宣傳教育，主要精力要放在黨內(nèi)。群眾對(duì)黨的紀(jì)律要求并不十分熟悉，但對(duì)處理違紀(jì)問(wèn)題高度關(guān)注，會(huì)帶來(lái)積極作用。今年以來(lái)，各級(jí)黨委、紀(jì)委把責(zé)任追究作為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的有力抓手，嚴(yán)肅追究了一批領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，有效發(fā)揮了教育警示和震懾作用，倒逼了“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

　　他們還建議，思想教育十分重要。紀(jì)律紅線不可觸碰，這個(gè)紅線到底是什么?怎樣才能使紀(jì)律紅線入腦入心?這就要求各級(jí)黨組織把思想教育挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)黨員日常教育，充分利用組織生活、在線培訓(xùn)、日常教育等載體，加強(qiáng)黨性教育、理想信念教育，把我們黨的紀(jì)律放在陽(yáng)光下，讓每位黨員熟知黨紀(jì)黨規(guī)，明白什么能做、什么不能做。同時(shí)，還要注重發(fā)揮正反兩方面典型教育的引導(dǎo)、警示作用。一方面，通過(guò)尋找身邊守紀(jì)律、講規(guī)矩的典型人物、典型事跡，用身邊人、身邊事，帶動(dòng)黨員干部樹(shù)立紀(jì)律觀念。另一方面，對(duì)違反黨的紀(jì)律的典型案件進(jìn)行剖析，開(kāi)展警示教育，以案明紀(jì)，讓黨員干部做到心中有紀(jì)律戒尺，提高遵守紀(jì)律的自覺(jué)性，拒絕“違紀(jì)塌方”再次發(fā)生。