《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），把堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，作為“十三五”時(shí)期如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展必須遵循的原則之一�！督ㄗh》指出：“全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展�！边@既是對(duì)過(guò)去30多年我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也為今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局指明了方向、提出了要求。

　　一、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)的需要

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中深入發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、相互影響達(dá)到前所未有的程度。同時(shí)，以自由貿(mào)易區(qū)為代表的各種優(yōu)惠貿(mào)易安排方興未艾，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展；貿(mào)易和投資自由化由以往的重點(diǎn)削減邊境措施壁壘轉(zhuǎn)向更加注重削減邊境后措施壁壘，競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等成為焦點(diǎn)，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式為越來(lái)越多國(guó)家接受。這種情況下，全球經(jīng)濟(jì)既有相互依存加深的一面，也有因區(qū)域優(yōu)惠貿(mào)易安排而相互割裂的一面。特別是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）等高水平自貿(mào)區(qū)加快建設(shè)，將深刻影響全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則走向。我們要深刻認(rèn)識(shí)、正確把握經(jīng)濟(jì)全球化的新特征，把外部環(huán)境變化當(dāng)作謀劃國(guó)內(nèi)發(fā)展不可忽視的變量，努力實(shí)現(xiàn)最佳政策設(shè)計(jì)和最優(yōu)發(fā)展結(jié)果。

　�。ǘ┙y(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)低成本比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，出口增速明顯放緩，進(jìn)出口更趨平衡發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對(duì)外投資勢(shì)頭強(qiáng)勁，出現(xiàn)雙向投資并駕齊驅(qū)的新格局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在轉(zhuǎn)向更多依靠國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，有利于全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有動(dòng)力明顯減弱，亟待把進(jìn)口和出口、利用外資和對(duì)外投資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)，把全方位對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。新常態(tài)下，中國(guó)的發(fā)展更加離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展更加離不開(kāi)中國(guó)，更加需要中國(guó)與世界良性互動(dòng)。

　�。ㄈ┙y(tǒng)籌兩個(gè)大局是適應(yīng)國(guó)際社會(huì)新期待的需要

　　中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與第一大經(jīng)濟(jì)體的總量差距還在縮小。中國(guó)是第一大貨物出口國(guó)和重要的原油等能礦產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，外匯儲(chǔ)備居全球首位，對(duì)外投資躋身世界前列。這樣的塊頭，使中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響達(dá)到前所未有的程度，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待也達(dá)到前所未有的程度。發(fā)展中國(guó)家希望中國(guó)增加投資和經(jīng)濟(jì)援助，在國(guó)際事務(wù)中為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多正當(dāng)權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家希望中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任，在全球事務(wù)中發(fā)揮更大作用。中國(guó)需要適應(yīng)新角色，找準(zhǔn)新定位，拓展國(guó)際視野，增強(qiáng)戰(zhàn)略思維，把滿足自身發(fā)展需要和適應(yīng)國(guó)際社會(huì)期待更好地結(jié)合起來(lái)。