協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一。堅(jiān)持和實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下釋放發(fā)展動(dòng)力的需要，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與自主創(chuàng)新的需要，也是加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和全面建成小康社會(huì)的需要。在全球經(jīng)濟(jì)總體下行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，制度供給至關(guān)重要，對(duì)國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，有效的制度供給是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)制度缺位或無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效供給時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)資源要素的有效配置，而市場(chǎng)失靈和政府失靈的共同作用會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度失衡，引發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡等等。要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關(guān)配套制度是關(guān)鍵，唯有提供有效的制度才能實(shí)現(xiàn)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展�！笆濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)和完善制度體系，形成有效的制度供給，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度

　　鄧小平同志在1988年提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，為我國(guó)實(shí)施平衡發(fā)展戰(zhàn)略打下了基礎(chǔ)。然而，盡管我國(guó)為了解決地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東北率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然未從根本上緩解和縮小區(qū)域發(fā)展差距。究其緣由，在于我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度仍然有待完善，在區(qū)域協(xié)調(diào)上仍然沒(méi)有形成有效的制度約束和保障。因此，在“十三五”期間，一方面要通過(guò)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，緩解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“回波效應(yīng)”和“極化效應(yīng)”，使資源要素能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域間合理布局，另一方面，要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和后進(jìn)地區(qū)提供與其發(fā)展階段相適應(yīng)的制度安排，并通過(guò)有效的制度供給建立和完善區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機(jī)制。使其能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域間實(shí)現(xiàn)合理分工和協(xié)作。

　　完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度

　　我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的局面并未發(fā)生改變，“十三五”期間仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。就城鄉(xiāng)發(fā)展差距的由來(lái)而言，制度供給的不對(duì)稱(chēng)成為最主要的原因。目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度仍未確立，戶(hù)籍、土地等根本性的制度改革缺位，更為嚴(yán)重的是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關(guān)制度缺乏系統(tǒng)性安排，部門(mén)之間難以協(xié)調(diào)，難以從根本上緩解和消除業(yè)已固化的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不利影響。因此，在“十三五”期間，要通過(guò)政策創(chuàng)新，努力解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，改善和提高廣大農(nóng)民群眾生活水平，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的財(cái)政性投資和轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)有效的制度供給促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要增強(qiáng)對(duì)技術(shù)教育的扶持，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，也是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，培植后發(fā)優(yōu)勢(shì)，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。我國(guó)資源與環(huán)境壓力相當(dāng)巨大，建設(shè)環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會(huì)任重而道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變也將貫穿整個(gè)“十三五”乃至更長(zhǎng)的時(shí)期。因此，必須通過(guò)推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，藉此實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。其一，要?jiǎng)?chuàng)新資源產(chǎn)權(quán)制度，例如，通過(guò)完善農(nóng)村土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，給予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林、土地資源的有效保護(hù)；其二，要通過(guò)政府與市場(chǎng)雙層機(jī)制應(yīng)對(duì)外部性問(wèn)題，既要通過(guò)政府部門(mén)資金、技術(shù)、服務(wù)等方式的補(bǔ)償，對(duì)因禁伐令和退耕還林而產(chǎn)生的正外部性給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，又要積極運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，例如，建立碳匯交易制度，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有力的回應(yīng)，提高環(huán)境治理的效率；其三，針對(duì)資源狀況及其環(huán)境影響實(shí)施不同的制度，例如，對(duì)相對(duì)緊缺的水資源可以實(shí)施總量分配，對(duì)不利于環(huán)保的產(chǎn)品要從需求的環(huán)節(jié)來(lái)有效地抑制供給等等。

　　探索發(fā)展文化生產(chǎn)力的新制度

　　精神文明和物質(zhì)文明同樣重要，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，要以辯證的、全面的視角看待物質(zhì)文明和精神文明之間的關(guān)系。文化在發(fā)展過(guò)程中有其特殊的規(guī)律性，繼承和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，深化文化體制改革，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)增速雖然有所放緩但仍然領(lǐng)跑全球，物質(zhì)極大豐富。我國(guó)博大精深的傳統(tǒng)文化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的源動(dòng)力，然而，目前我國(guó)的傳統(tǒng)文化遺失嚴(yán)重，改革開(kāi)放大潮迎來(lái)了西方文化和思想的全面“入侵”，保護(hù)我國(guó)璀璨的傳統(tǒng)文化果實(shí)，促使物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)期的重要課題。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵階段，因此必須堅(jiān)定、自覺(jué)地推動(dòng)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)文化自信、文化自覺(jué)，將滿(mǎn)足群眾需求與提高群眾素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，將服務(wù)人民與引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“文化小康”。同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，努力探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新制度和新舉措，加快文化機(jī)制等方面的創(chuàng)新步伐，為物質(zhì)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

　　通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)短期與中長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，還必須正確處理短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)短期與中長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，原有的考核制度往往誘使政策制定者更多地追求短期利益而影響或者忽視中長(zhǎng)期利益。為了刺激投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)施的積極財(cái)政政策，大部分應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是有利于中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，短期的、過(guò)度的經(jīng)濟(jì)刺激，可能進(jìn)一步加深我國(guó)投資與消費(fèi)比例的失調(diào)，從長(zhǎng)期來(lái)看蘊(yùn)含著由于最終消費(fèi)不足導(dǎo)致的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻風(fēng)險(xiǎn)。為了實(shí)現(xiàn)短期和中長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從存量和增量?jī)蓚�(gè)方面增加有效制度供給。一方面，對(duì)于現(xiàn)存發(fā)展的短板，通過(guò)有效制度供給實(shí)現(xiàn)趕超，如對(duì)扶貧短板應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，提高農(nóng)村貧困人口生活水平，縮小貧富差距，滿(mǎn)足短期發(fā)展的需要，另一方面，對(duì)于發(fā)展中的增量部分，通過(guò)制度創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，并重點(diǎn)服務(wù)于中長(zhǎng)期發(fā)展。（作者單位：重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）