要做到產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的“精準”，需要嚴格的必要條件和充分條件。必要條件與技術有關，主要是信息技術，亦即精準一定需要盡可能的信息對稱；充分條件與制度有關，主要是指建立在相對完整和科學的制度體系基礎上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準才是可能做到的

　　“精準”，產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧的關鍵詞

　　近一個時期以來，中央主要領導同志在談到產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧時，都提出了“準”或“精準”的要求。

　　習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上強調(diào)“提高改革精確發(fā)力和精準落地能力，扎扎實實把改革舉措落到實處”。最近，總書記在談到貫徹落實黨的十八屆五中全會精神時，又提出了“產(chǎn)業(yè)政策要準”的要求。近年來，習近平總書記還一直強調(diào)“精準扶貧，精準脫貧”，并要求做到?jīng)Q心要大，措施要實，效果要好。我國由此展開了新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)。

　　在中國經(jīng)濟增長下行，同時又面對產(chǎn)能過剩困局時，我們看到了“精準調(diào)控”的提法。2014年6月，李克強總理說，要針對經(jīng)濟運行中的新情況和突出問題，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，精準發(fā)力、定向調(diào)控。此后，這一提法被簡為“精準調(diào)控”。提出精準調(diào)控的背景是，這一輪增長下行主要是由結構性因素所致，所以，刺激政策的作用有限，更不能采取大規(guī)模刺激政策。但增長下行仍將導致需求不足。現(xiàn)在的困難就在于，需求不足要求擴張和刺激，產(chǎn)能過剩要求收縮和抑制，但二者同時存在，怎么辦？于是，就要精準調(diào)控，要讓刺激政策做到“滴灌”而不是“漫灌”，哪里需要到哪里去。

　　比較產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控和扶貧脫貧這三個方面，就“精準”而言，扶貧、脫貧相對容易做到。這是因為，各種貧困人群的信息相對透明。例如，中國兒童少年基金會在了解貧困地區(qū)3000多名腦癱兒童信息的基礎上，通過設立“啟智基金”，在開展腦癱疾病科普教育，推動醫(yī)療康復和預防工作的同時，不斷拓展涉及的領域，聯(lián)系專家開展義診，已經(jīng)救助了其中的一部分兒童。當然，即便是扶貧和脫貧，要做到精準，除了獲得相關信息外，還會產(chǎn)生對現(xiàn)行扶貧體制和政府治理能力的挑戰(zhàn)。如何保證扶貧資金有較高的透明度，較高的使用效率，并做到不截留、不漏損，仍然是一個問題。

　　精準的必要條件是信息對稱，主要與信息技術有關

　　要做到產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的“精準”，難度無疑更大，需要嚴格的必要條件和充分條件。這里，必要條件與技術有關，主要是信息技術，亦即精準一定需要盡可能的信息對稱；充分條件與制度有關，主要是指建立在相對完整和科學的制度體系基礎上的治理能力，亦即有這樣的治理能力，精準才是可能做到的。

　　首先，精準的必要條件是信息對稱，也就是說，政策制定者和宏觀調(diào)控者能夠充分獲得相關的各種信息。和以往相比，現(xiàn)代信息技術，尤其是正在興起的大數(shù)據(jù)技術，對了解和掌握信息已經(jīng)創(chuàng)造了很大的便利。但是，充分信息對稱總是靜態(tài)意義上的，需求和供給都在不斷地變化，動態(tài)意義上的充分信息對稱是難以實現(xiàn)的。也就是說，大數(shù)據(jù)技術能夠?qū)︻A測需求起到一些作用，戰(zhàn)略型科學家也可能對技術進步作出一些預判，但是，要在充分信息對稱的基礎上制定產(chǎn)業(yè)政策，實施宏觀調(diào)控是不可能的，至少現(xiàn)在是不可能的。這就告訴我們，精準一般不可能在微觀層面做到，也就是說，微觀層面仍然是市場機制、價格信號起決定性作用。所以，我們現(xiàn)在所說的精準，主要是指政府針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會運行中的“短板”或“瓶頸”提出政策措施和項目安排，以期對改善經(jīng)濟環(huán)境和調(diào)整經(jīng)濟結構起到積極作用。例如，已經(jīng)采取的對小微企業(yè)的減稅措施，對農(nóng)村商業(yè)銀行和其他小銀行在準備金率方面的優(yōu)惠；再如，安排棚戶區(qū)改造項目、鐵路建設項目、水利設施項目的投資。當然，我們也許還可以再適當?shù)囟嘧鲆恍龅酶靡恍�，尤其是在基礎研究，人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境等方面。

　　精準的充分條件與制度有關，最重要的是治理能力

　　其次，做到精準的充分條件是，政策制定者和宏觀調(diào)控者有很強的治理能力，進而能夠合理地確定政策目標和調(diào)控目標，并保證政策措施和調(diào)控措施達到預期的目的。這是最為重要，也是最難做到的。這個充分條件與十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標有關，那就是，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。所以，能否做到精準，首先是對國家、對政府的要求。唯有國家治理、政府治理改善了、加強了，政策制定、項目安排和宏觀調(diào)控的精準才是可能的，這些政策、項目和調(diào)控的實施到位才是可能的。易言之，能否做到產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的精準，實際上是對國家治理和政府治理的考驗。這就要求國家和政府做到利益中性，即只代表公共利益，而不受制于某種利益格局或某些利益集團，由此，體現(xiàn)公平公正的價值取向，并不斷提高治理效率，以實現(xiàn)公平公正基礎上的公共資源優(yōu)化配置。

　　信息經(jīng)濟學的研究表明，做到信息對稱的一個重要前提，就是制度安排。一如股市，能否做到各利益相關方的信息對稱，關鍵在于制度設計和制度建設，也就是市場治理能力的問題。再如推進PPP（政府與社會資本合作模式）項目，需要掌握公共服務的需求信息，以及社會資本的相關信息，但最為重要的是，如何提高政府的治理能力，進而能夠使政府與社會資本有效合作。所以，信息對稱也同樣要求提高有關方面的治理能力，最終歸結到本文的主旨：精準，需要提高治理能力。（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授）