《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）指出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立的第二個(gè)發(fā)展理念就是協(xié)調(diào)發(fā)展，并明確“重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性”。全面小康，不僅是對(duì)發(fā)展水平的要求，更重要的是對(duì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性的要求，協(xié)調(diào)發(fā)展成為決勝全面小康的重要一著。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《建議》關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的精神，找到具體可行措施，切實(shí)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

處理好不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

　　在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展被賦予更為重要的戰(zhàn)略意義，欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為決定小康社會(huì)能否全面建成的“短板”。因此，“十三五”時(shí)期，如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的區(qū)域失衡問(wèn)題，切實(shí)有力地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得極為迫切。

　　針對(duì)不同空間尺度的區(qū)域失衡全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)等規(guī)律的作用，傾向于以集聚的形式進(jìn)行空間布局，從而導(dǎo)致了空間分化與區(qū)域差異的形成。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)于集中于特定地域空間，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域失衡。這種區(qū)域失衡，既體現(xiàn)在全球、國(guó)家等宏觀尺度層面，也體現(xiàn)在次區(qū)域、省域、市域乃至縣域?qū)用�。在全面建成小康社�?huì)的目標(biāo)要求下，我們必須認(rèn)識(shí)到區(qū)域失衡的這種多空間尺度的特性，從不同層面制定促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的針對(duì)性政策與措施，才能真正全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而不至于讓少數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為全面建成小康社會(huì)的“短板”。

　　我國(guó)東中西部地區(qū)發(fā)展明顯失衡，必須繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和振興東北等戰(zhàn)略，抓好沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶建設(shè)，著力促進(jìn)東中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以在全國(guó)層面解決區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題。我國(guó)不少省份的省域經(jīng)濟(jì)也存在明顯失衡現(xiàn)象，如作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵的廣東，粵東西北地區(qū)除陽(yáng)江外，其他地市人均GDP均低于全國(guó)平均水平，成為廣東建成更高水平小康的最大“短板”。廣東如何進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，顯得尤為迫切。此外，地市層面如果通過(guò)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及縣域?qū)用嫒绾未龠M(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，都是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)背景下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)有的題中之義。

　　科學(xué)理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，兼顧公平的基礎(chǔ)上確保經(jīng)濟(jì)效率

　　什么樣的發(fā)展才叫區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展？這是很多國(guó)家、地區(qū)都曾經(jīng)歷或正在探索的普遍性難題。理論與實(shí)踐都表明，在經(jīng)濟(jì)體由低收入水平向高收入水平邁進(jìn)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非均衡發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地理空間上趨于集中，是集聚經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)發(fā)生作用的必然結(jié)果，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間效率的重要途徑。人為地違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在空間上均衡布局生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的努力，只會(huì)阻撓經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中必然造成區(qū)域的不平衡發(fā)展，甚至導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展的失衡，如何調(diào)控貧富差距成為必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　成功經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)經(jīng)濟(jì)集中以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、形成主體功能約束有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與開(kāi)發(fā)格局的同時(shí)，必須通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì)，促進(jìn)各種要素的有序自由流動(dòng)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化布局，確保遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該是在允許非均衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間效率的同時(shí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性、普惠性，促進(jìn)區(qū)域間生活水平和社會(huì)福利逐步實(shí)現(xiàn)趨同。

　　根據(jù)驅(qū)動(dòng)因素的階段性特征優(yōu)化促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策導(dǎo)向

　　新古典增長(zhǎng)理論認(rèn)為，區(qū)域差距收斂的動(dòng)力機(jī)制主要源自于更高的要素投入增速和更高的全要素生產(chǎn)率（TFP）增速兩方面。實(shí)證研究表明，改革開(kāi)放以來(lái)，要素投入是我國(guó)地區(qū)差距的主要決定因素，但是其作用自1990年代以來(lái)逐漸下降，而全要素生產(chǎn)率的作用則不斷提高。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中，政策導(dǎo)向必須根據(jù)所處發(fā)展階段進(jìn)行調(diào)整。早期階段，加大要素投入可能獲得較好的促進(jìn)區(qū)域差距收斂的效果，但在投資效率明顯下降的情況下，必須從側(cè)重投資向著眼于提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。譬如，在新常態(tài)背景下，廣東步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素，廣東促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須從過(guò)于依賴投資向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，并以此為依據(jù)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)。

　　著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障

　　在新常態(tài)背景下，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，關(guān)鍵在于如何通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)制度供給打破區(qū)域失衡發(fā)展的路徑鎖定。首先，要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和資金投入。這種傾斜性的資金投入，既包括國(guó)家層面的東中西部地區(qū)，也要考慮次區(qū)域或省域?qū)用娴膮^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展訴求，如廣東粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展問(wèn)題。其次，要側(cè)重于欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的培養(yǎng)。輸血式的扶貧并不能使欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力，應(yīng)通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加大教育、技術(shù)和研發(fā)等領(lǐng)域的投入，賦予欠發(fā)地區(qū)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，強(qiáng)化其自主發(fā)展能力。再次，要加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)福利的投入。通過(guò)政策性投入，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平，促進(jìn)區(qū)域間居民生活水平和社會(huì)福利逐步實(shí)現(xiàn)趨同。此外，對(duì)特殊地區(qū)采取更為直接的干預(yù)措施。對(duì)生活水平提升存在特殊困難的地區(qū)，制定更為精準(zhǔn)的扶貧政策，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。（陳再齊，廣東省社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員）