要針對(duì)當(dāng)前公共安全工作實(shí)際，確立三個(gè)理念：一是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，確立合作、互通、共享理念，增強(qiáng)公共安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。二是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)成員確立共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。三是針對(duì)日常管理簡(jiǎn)單、粗放問題，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)文化理念，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化。

　　多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。要通過(guò)有效機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理。

　　建立多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共治格局，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全的根本保障。網(wǎng)絡(luò)管理部門要推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，善于調(diào)動(dòng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民積極性，努力形成網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)的良好局面。

　　社會(huì)治安防控體系設(shè)計(jì)打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機(jī)制作支撐，就難以有機(jī)銜接、有效運(yùn)行。要以改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。

　　2015年9月18日，習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要批示，要求主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持多方參與、合作共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、法治保障、文化支撐，創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)。政法綜治戰(zhàn)線要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，以提高人民群眾安全感和滿意度為目標(biāo)，以理念、體制機(jī)制、方式手段創(chuàng)新為動(dòng)力，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，完善立體化社會(huì)治安防控體系，提高維護(hù)公共安全能力水平，促進(jìn)社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

　　一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平

　　解決公共安全領(lǐng)域的突出問題，既需要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，更需要不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新是公共安全工作永恒的動(dòng)力。

　　1.推動(dòng)理念創(chuàng)新，為做好新形勢(shì)下公共安全工作提供思想引領(lǐng)。理念一新天地寬。要針對(duì)當(dāng)前公共安全工作實(shí)際，確立三個(gè)理念。

　　一是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，確立合作、互通、共享理念，增強(qiáng)公共安全工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的奧秘是分工，那么互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的奧秘則是融合，是信息互通、資源共享、社會(huì)合作。目前，公共安全工作中單干、封閉、獨(dú)享的思維和行為方式仍較突出，地區(qū)分割、部門各自為戰(zhàn)等問題比較嚴(yán)重。提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，就要強(qiáng)化全局觀念，更加注重合作，樹立團(tuán)隊(duì)精神，加強(qiáng)協(xié)同配合，做到互信互助，形成公共安全工作合力；更加注重互通，以開放心態(tài)，促進(jìn)公共安全工作信息溝通、設(shè)施聯(lián)通；更加注重共享，以互利互惠思維，整合資源力量，提高綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各方共贏。針對(duì)信息壁壘，要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建，完善重大突發(fā)情況通報(bào)等制度，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享共用。針對(duì)職責(zé)不清，要?jiǎng)澢暹吔纾鞔_職責(zé)，防止錯(cuò)位、缺位。針對(duì)資源力量分散，要建立有機(jī)銜接、有效協(xié)同機(jī)制，整合資源力量，形成齊抓共管工作格局。

　　二是從實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)成員確立共同防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體。創(chuàng)新社會(huì)治理的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的過(guò)程，政府和社會(huì)要各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，而不能單純依靠政府包打天下。要在發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，努力形成政府和社會(huì)共同防范化解管控風(fēng)險(xiǎn)的良好局面。把安全文化教育納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，采取以案說(shuō)法等方式，讓安全文化入腦入心。善于運(yùn)用新思路新辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員維護(hù)公共安全積極性，形成共同防控風(fēng)險(xiǎn)新模式。健全權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任關(guān)聯(lián)、激勵(lì)與懲戒并重的制度，讓大眾的問題由大眾來(lái)解決。

　　三是針對(duì)日常管理簡(jiǎn)單、粗放問題，倡導(dǎo)數(shù)據(jù)文化理念，推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化。我們傳統(tǒng)文化中推崇直覺、感性思維，習(xí)慣于對(duì)事物進(jìn)行模糊的歸納，嚴(yán)謹(jǐn)、理性、體系化的實(shí)證研究不夠。這種思維方式容易導(dǎo)致簡(jiǎn)單化，日常管理粗枝大葉、大而化之。提高維護(hù)公共安全能力水平，就要培育以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為主要特征的數(shù)據(jù)文化。把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于公共安全工作全過(guò)程，推動(dòng)公共安全工作和大數(shù)據(jù)技術(shù)高度融合，使各項(xiàng)決策部署有充分的數(shù)據(jù)支撐，更加具有科學(xué)性。按照精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的要求，精心設(shè)計(jì)公共安全工作流程，善于把公共安全概念轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)、原則轉(zhuǎn)化為程序，使各項(xiàng)工作有章可循，減少操作中的變通空間，防止隨意性。

　　2.推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，確保公共安全體系有效運(yùn)行。要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制要求，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力。

　　一是創(chuàng)新多方參與機(jī)制。多方參與是現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值取向和基本方式。要通過(guò)有效機(jī)制，更好地組織動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾參與社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理。企業(yè)不僅承擔(dān)著防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的重要責(zé)任，而且是維護(hù)社會(huì)公共安全的重要力量。比如，一家大的互聯(lián)網(wǎng)科技、金融、物流企業(yè)，就是一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)信息搜集和分析系統(tǒng)，可以為社會(huì)治理創(chuàng)新作出積極貢獻(xiàn)。企業(yè)要發(fā)揮資源、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，積極參與公共安全體系建設(shè)，為維護(hù)公共安全發(fā)揮更大作用。同時(shí)，我們要完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、青少年教育管理等方面的積極作用。完善基層民主決策、民主治理機(jī)制，構(gòu)筑全社會(huì)共同治理公共安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系和信任關(guān)系，做到知風(fēng)化險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。研究表明，重大事故發(fā)生背后，往往伴有事故隱患、事故先兆和輕微事故，并存在一定的概率關(guān)系。但是，由于經(jīng)驗(yàn)局限和僥幸心理作祟，人們往往容易低估違規(guī)行為與事故發(fā)生的概率關(guān)系。創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)形成規(guī)律，建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險(xiǎn)苗頭、隱患先兆的機(jī)制，防止其累積擴(kuò)散、突破臨界狀態(tài)。要在運(yùn)用好傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制基礎(chǔ)上，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)，探索人力+科技、傳統(tǒng)+現(xiàn)代的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模式，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，及時(shí)切斷風(fēng)險(xiǎn)鏈。

　　三是創(chuàng)新協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。維護(hù)公共安全，涉及各方面各環(huán)節(jié)，只有緊密配合、有效互動(dòng)，才能形成合力。要拓展內(nèi)容、創(chuàng)新方式，推進(jìn)區(qū)域、警務(wù)合作一體化。在健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制的同時(shí)，建立與社會(huì)力量合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把各種資源、力量、手段統(tǒng)籌起來(lái)，建設(shè)好公共安全工作的天羅地網(wǎng)。

　　3.推動(dòng)科技運(yùn)用創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。新一輪科技革命興起，特別是信息科技向數(shù)據(jù)科技的發(fā)展，不僅更新了人們認(rèn)識(shí)世界的思維方法，也給防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)提供了新途徑新手段。從一定意義上講，得數(shù)據(jù)者得未來(lái)。要自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)，創(chuàng)造性地運(yùn)用現(xiàn)代科技最新成果破解公共安全難題，提升公共安全工作科技化水平。

　　大數(shù)據(jù)表示的是過(guò)去，但表達(dá)的是未來(lái)，其意義就在于，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的整合、挖掘，揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，讓人們更清楚地理解事物本質(zhì)、把握未來(lái)取向，從而發(fā)現(xiàn)新規(guī)律、提升新能力。要善于從多源的、分散的、碎片化的大數(shù)據(jù)中找到規(guī)律，為維護(hù)公共安全提供創(chuàng)造性服務(wù)。

　　現(xiàn)代信息技術(shù)具有數(shù)字化、可視化、全程留痕等特點(diǎn)，可以對(duì)人流、物流、資金流進(jìn)行全程追蹤，為防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)提供了有效手段。要堅(jiān)持以信息流引導(dǎo)技術(shù)流、物質(zhì)流，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，構(gòu)建危爆品生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售、使用等全過(guò)程、無(wú)縫隙監(jiān)管體系，把先進(jìn)的理念、制度轉(zhuǎn)化為程序上的硬約束，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)識(shí)別、預(yù)警，預(yù)防減少公共安全事故的發(fā)生。

　　從信息化、自動(dòng)化到智能化，是科技發(fā)展的必然。利用物理世界之外的腦力+信息發(fā)展起來(lái)的智能產(chǎn)業(yè)，極大擴(kuò)展了人類智力水平，也為平安建設(shè)智能化提供了平臺(tái)。近年來(lái)，一些地方利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)施感知工程、車衛(wèi)士工程等，推動(dòng)平安建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。要推廣這些好做法，提升維護(hù)公共安全智能化水平。

　　4.推動(dòng)方式手段創(chuàng)新，增強(qiáng)公共安全工作針對(duì)性、實(shí)效性。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、法律規(guī)范、道德教化、心理疏導(dǎo)相結(jié)合，促進(jìn)剛性與柔性、他律與自律相統(tǒng)一，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式手段的必然要求。

　　法律制度是維護(hù)公共安全的基本保障。法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的最優(yōu)模式，應(yīng)該回應(yīng)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的種種問題。要善于運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)行為有預(yù)期、管理過(guò)程公開、責(zé)任界定明晰的公共安全制度體系，善于運(yùn)用法治方式把公共安全難題轉(zhuǎn)化為執(zhí)法司法問題加以解決，提升公共安全工作法治化水平。

　　道德規(guī)范是維護(hù)公共安全的重要支撐。有的公共安全事故的發(fā)生，與社會(huì)公共安全倫理觀念缺失，漠視人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全有關(guān)。維護(hù)公共安全，需要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化其對(duì)公眾行為的指引作用，提高公眾安全素養(yǎng)。要加強(qiáng)社會(huì)公德教育，推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立公共安全倫理觀念，增強(qiáng)維護(hù)公共安全自覺性。

　　現(xiàn)代社會(huì)，面對(duì)工作、生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的人不良情緒潛滋暗長(zhǎng)，極易引發(fā)公共安全問題。心理疏導(dǎo)是理順情緒，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)和諧相處的重要手段。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，降低公共安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、進(jìn)一步找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，有效防范化解管控公共安全風(fēng)險(xiǎn)

　　在各類風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)情況下，尤其要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，創(chuàng)新工作思路，與時(shí)俱進(jìn)做好工作。

　　1.有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各類風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，也伴隨新矛盾新問題。要密切跟蹤、深入研究新常態(tài)下新矛盾新問題，充分發(fā)揮職能作用，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)，防止影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　　金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。近年來(lái)，非法集資案件時(shí)有發(fā)生，損害群眾利益，破壞金融秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。要建立立體化、社會(huì)化、信息化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，健全各地區(qū)各行業(yè)信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處置非法集資問題。改進(jìn)宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾識(shí)別和防范能力，從源頭上遏制非法集資高發(fā)勢(shì)頭。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題會(huì)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)矛盾糾紛增多。預(yù)防化解矛盾糾紛，要堅(jiān)持維權(quán)和維穩(wěn)統(tǒng)一，把依法處理和多元化解結(jié)合起來(lái)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建多元化糾紛解決體系，為群眾提供多元、便捷的糾紛解決方式。拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師、法律工作者等第三方參與糾紛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術(shù)性領(lǐng)域糾紛解決工作，提高糾紛化解的權(quán)威性、公信力。借鑒有的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展在線調(diào)解、仲裁等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平。

　　2.有效應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)中各類風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為公共安全新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的問題，我們既不能因噎廢食，也不能視而不見，重在找準(zhǔn)鼓勵(lì)創(chuàng)新和防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。

　　當(dāng)前，蓬勃興起的電子商務(wù)是一個(gè)重大創(chuàng)新，不僅改變了生產(chǎn)、消費(fèi)模式，降低了成本，而且極大方便了人民群眾生產(chǎn)生活。但是，發(fā)展中也存在增長(zhǎng)方式粗放、行業(yè)秩序不規(guī)范等問題，致使制假售假、商業(yè)欺詐、網(wǎng)絡(luò)傳銷等問題比較突出。要建立部門、區(qū)域間監(jiān)管信息共享、職能銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)非法交易的監(jiān)管，依法打擊違法犯罪活動(dòng)。引導(dǎo)電商企業(yè)增強(qiáng)安全意識(shí)，提高運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)自身規(guī)范發(fā)展的能力。

　　寄遞、物流業(yè)快速發(fā)展，在方便人們工作生活的同時(shí)，也存在一些安全隱患。要加強(qiáng)與企業(yè)的合作，督促、指導(dǎo)其落實(shí)實(shí)名寄遞、收寄驗(yàn)視等制度，解決好貨物受理驗(yàn)視不合格、安檢走過(guò)場(chǎng)等問題。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法查處利用寄遞、物流業(yè)實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。

　　3.有效應(yīng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)性加劇帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)生機(jī)勃勃又井然有序。當(dāng)前，人流、物流、資金流、信息流加快流動(dòng)，在促進(jìn)社會(huì)整體效率空前提高的同時(shí)，也使違法犯罪空間擴(kuò)大、鏈條拉長(zhǎng)、機(jī)動(dòng)性增強(qiáng)，防范打擊難度加大。要在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，提高開放、動(dòng)態(tài)化條件下防控風(fēng)險(xiǎn)能力。面對(duì)違法犯罪日趨動(dòng)態(tài)化、智能化，僅靠傳統(tǒng)手段是不夠的。信息化條件下，物質(zhì)痕跡越來(lái)越多地以信息痕跡方式呈現(xiàn)出來(lái)。與物質(zhì)痕跡相比，信息痕跡更難以滅失，也更容易查找軌跡。只要利用好這些信息痕跡，就可以實(shí)時(shí)掌握犯罪軌跡、預(yù)判犯罪熱點(diǎn)，為防范打擊犯罪插上騰飛的翅膀。隨著高鐵、地鐵、公交、航空器等公共交通工具快速發(fā)展，各類安全隱患風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加。要在推動(dòng)有關(guān)部門、單位落實(shí)安檢制度基礎(chǔ)上，通過(guò)建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)、研發(fā)使用新型安防技術(shù)產(chǎn)品等辦法，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高防控水平的新路子。

　　4.有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，全力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)上網(wǎng)下問題交織疊加的特點(diǎn)突出，各類風(fēng)險(xiǎn)容易聚積擴(kuò)散。能否應(yīng)對(duì)好網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，考驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)管理能力，更考驗(yàn)社會(huì)治理能力。要堅(jiān)持網(wǎng)上治理和網(wǎng)下管理相統(tǒng)一、專門力量和社會(huì)力量相統(tǒng)籌，構(gòu)建維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全新格局。要堅(jiān)持推進(jìn)網(wǎng)上實(shí)名登記和網(wǎng)下基礎(chǔ)管理互補(bǔ)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的打防管控機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型犯罪，要借鑒一些地方運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)詐騙信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、攔截和用戶提醒等做法，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、方法，破解防范難、破案難等問題。建立多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共治格局，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全的根本保障。網(wǎng)絡(luò)管理部門要推動(dòng)完善網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)性法律制度建設(shè)，善于調(diào)動(dòng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民積極性，努力形成網(wǎng)絡(luò)信息人人共享、網(wǎng)絡(luò)安全人人有責(zé)的良好局面。網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要堅(jiān)持新應(yīng)用、新業(yè)務(wù)和安全管理同步發(fā)展，依法誠(chéng)信文明安全辦網(wǎng)，自覺做依法辦網(wǎng)的模范、行業(yè)自律的標(biāo)兵、履行社會(huì)責(zé)任的表率。

　　5.有效應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，防止引發(fā)社會(huì)事件。安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害的社會(huì)關(guān)注度高、敏感性強(qiáng)，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就可能轉(zhuǎn)化為公共安全危機(jī)事件。能否做好安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害應(yīng)急處置工作，是對(duì)我們執(zhí)政能力的考驗(yàn)。要強(qiáng)化大局意識(shí)，在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作方法，提高協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處置能力。依法查處違法犯罪行為，強(qiáng)化社會(huì)面治安防控，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，為應(yīng)急處置創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，依法做好善后處置等工作。

　　三、加快完善立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感和滿意度

　　完善立體化社會(huì)治安防控體系，是維護(hù)公共安全的骨干工程、建設(shè)平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程。

　　1.更加注重統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系合力。面對(duì)社會(huì)治安新形勢(shì)、人民群眾新期待，只有打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，才能跟上時(shí)代步伐。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)籌整合資源力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)力量積極參與的格局。綜治組織要當(dāng)好黨委和政府參謀助手，精心謀劃、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。當(dāng)前，要結(jié)合制定“十三五”規(guī)劃，結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，在更高起點(diǎn)上統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好社會(huì)治安防控體系。要圍繞增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入調(diào)查研究，因地制宜制定實(shí)施方案。要圍繞整合資源力量，完善標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最大效益。要把政府引導(dǎo)和市場(chǎng)力量更好地結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)不支持互聯(lián)共享的新建信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)不予立項(xiàng)，防止大數(shù)據(jù)變成小數(shù)據(jù)。

　　2.更加注重完善體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系活力。社會(huì)治安防控體系涉及打防管控等環(huán)節(jié)，如果沒有有效的體制機(jī)制作支撐，就難以有機(jī)銜接、有效運(yùn)行。要以改革創(chuàng)新精神，推進(jìn)打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，確保社會(huì)治安防控形成體系、充滿活力。越往基層，越不能分工過(guò)細(xì)。市、縣公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著大量實(shí)戰(zhàn)任務(wù)，要積極開展大部門、大警種制試點(diǎn)，縱向壓縮層級(jí)、橫向合成作戰(zhàn)，最大限度節(jié)約成本、提高效率。有的可根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要和工作量變化，科學(xué)配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整警力編制，做到有增有減，把警力編制用到最需要的地方去。建立更加靈活高效的工作機(jī)制，統(tǒng)籌好部門資源，利用好社會(huì)資源，形成強(qiáng)大合力。

　　3.更加注重解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系實(shí)效。什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題、哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就重點(diǎn)加強(qiáng)哪個(gè)環(huán)節(jié)，是社會(huì)治安綜合治理的基本方法。要深入調(diào)查研究，對(duì)治安突出問題和薄弱環(huán)節(jié)做到心中有數(shù)，并采取有效措施加以解決。一段時(shí)間以來(lái)，身份不實(shí)、信用記錄缺失等問題制約著整個(gè)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。要推動(dòng)建立基于公民身份號(hào)碼的信任根制度，以保障實(shí)名制的落實(shí)。結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。堅(jiān)持推行實(shí)名制和保護(hù)公民個(gè)人信息安全并重，健全用戶信息保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)用戶個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的保護(hù)。嚴(yán)重精神障礙患者、不良行為青少年、刑滿釋放人員等特殊人群既是容易引起公共安全問題的人，又是需要給予特殊關(guān)愛的人。要?jiǎng)?chuàng)新政府、社會(huì)、家庭三位一體的特殊人群關(guān)懷幫扶體系，幫助解決就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等實(shí)際困難，努力使他們各得其所。

　　隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，社會(huì)治安防控工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)生相應(yīng)變化。要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，把已經(jīng)城鎮(zhèn)化的農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，調(diào)整警力布局，健全群防群治隊(duì)伍，提高社會(huì)治安整體防控水平。

　　4.更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)社會(huì)治安防控體系后勁。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中，基層基礎(chǔ)建設(shè)既是根本性任務(wù)，也是緊迫性工作。要善于運(yùn)用新思路加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力使基層更有活力、基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)、基層隊(duì)伍更有戰(zhàn)斗力。隨著信息化建設(shè)水平的提高，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)擁有的信息資源更加集中，服務(wù)基層一線更有優(yōu)勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要健全服務(wù)基層的情報(bào)綜合研判和信息推送機(jī)制，及時(shí)把高質(zhì)量的預(yù)警情報(bào)和急需信息實(shí)時(shí)推送到基層一線。同時(shí)，服務(wù)和管理是社會(huì)治安防控的重要內(nèi)容。要牢固樹立寓管理于服務(wù)理念，通過(guò)全面、周到的公共服務(wù)，有效覆蓋專業(yè)工作難以觸及的領(lǐng)域，有效采集日常管理難以采集的信息，更好地服務(wù)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。（本文節(jié)選自孟建柱同志2015年9月23日在全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話。）