基礎(chǔ)不牢、地動山搖。高度重視基層黨組織建設(shè)，是我們黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢與優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放30多年來，隨著黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，面對信息化發(fā)展、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與基層治理的時代要求，盡管有的基層黨組織在“項目化黨建”、“一線工作法”、“零距離”服務(wù)群眾等方面取得了一些成績，但基層黨建“腸梗阻”現(xiàn)象仍十分突出，例如，一些基層黨組織疲于應(yīng)付、發(fā)展動力不足、創(chuàng)新不夠、工作成效不明顯、民眾認(rèn)同度不高。新時期，要從嚴(yán)治黨、落實基層黨建責(zé)任制，必須正視基層黨建面臨的突出問題，加強基層黨建制度建設(shè)，尤其要建立科學(xué)的基層黨建責(zé)任清單與評價體系，增強書記抓黨建的責(zé)任與能力。

　　正視基層黨建責(zé)任制面臨的問題

　　對照黨的十八大“落實黨建工作責(zé)任制”的要求，對照習(xí)近平總書記“增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”的三個追問：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成為了從嚴(yán)治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？當(dāng)前落實基層黨建責(zé)任制存在以下突出問題：一是基層黨建功能定位與工作內(nèi)涵不清晰。有的對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心缺乏具體理解，有的對書記“抓什么、怎么抓”不明確，有的把“黨務(wù)工作”、黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨的建設(shè)。二是把基層黨建視為一個“大籮筐”，上下一般粗、條條一般寬。由于對黨組織的層級責(zé)任不加區(qū)分，從而導(dǎo)致黨的建設(shè)的責(zé)任主體不清晰、責(zé)任要求模糊化、責(zé)任落實不具體。三是“單位制黨建”思維與模式一統(tǒng)天下，難以適應(yīng)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、“單位人”向社會人的發(fā)展變化，以至于對于“兩新”組織黨員、流動黨員、離退休黨員等依然搞“單位制黨建”，不知如何去搞“社會化黨建”。四是基層黨建壓力、動力與創(chuàng)新不足，群眾認(rèn)同度不高。從中央到地方再到基層，存在上頭重視、中間傳達(dá)、基層應(yīng)付等現(xiàn)象。五是黨的建設(shè)內(nèi)外“幾張皮”現(xiàn)象突出，難以形成黨建合力。比如，“重業(yè)務(wù)輕黨建”、黨內(nèi)黨外“兩張皮”現(xiàn)象如今依然明顯存在。同時，黨內(nèi)也出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，即抓黨建的不管干部、抓干部的不管黨建，致使黨員教育管理與選人用人相分離。六是缺乏科學(xué)的基層黨建責(zé)任制清單與評價體系。目前基層黨建考核依然以靜態(tài)考核、臺賬考核、模糊考核、年終考核、上級考核為主，既缺乏科學(xué)的、量化的責(zé)任清單、評價標(biāo)準(zhǔn)與考核體系，也缺乏落實基層黨建責(zé)任制的基本制度保障。

　　建立基層黨建責(zé)任清單與評價體系

　　建立健全基層黨建責(zé)任制是新時期厘清基層黨建工作的很好切入點，也是基層黨建的關(guān)鍵抓手。然而，若沒有一個科學(xué)的、具體的、可操作性的黨建責(zé)任制清單與評價體系，落實基層黨建責(zé)任還是容易“抓虛”“抓空”。建立科學(xué)的基層黨建責(zé)任清單與評價體系，有以下建議：

　　首先，必須更新觀念、樹立與時代發(fā)展相適應(yīng)的黨建原則�；鶎狱h組織建設(shè)既要堅持從嚴(yán)治黨原則、把抓好黨建作為最大的政績；又要樹立整體的黨建觀，避免與克服黨建各職能部門各自為政的局面。既要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分層管理相結(jié)合的原則，更要堅持權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，克服“上層有權(quán)無責(zé)、基層有責(zé)無權(quán)”的黨建局面，賦予基層黨組織解決問題的必要權(quán)力。既要堅持思想建黨、加強黨員教育，更要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以健全的黨內(nèi)規(guī)章制度來保障思想建設(shè)的成效、引領(lǐng)黨員干部的思想與價值取向、規(guī)范黨員干部行為，避免黨的建設(shè)因人而異。

　　其次，基層黨建責(zé)任清單與評價體系，是一個系統(tǒng)、完整、科學(xué)、可操作性的綜合評價機制，至少應(yīng)包括基層黨建的目標(biāo)、責(zé)任清單、指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)、考評機制、獎懲機制和責(zé)任追究機制等內(nèi)容。其中：（1）基層黨建的目標(biāo)，既包括階段性目標(biāo)，也包括根本目標(biāo)與專項目標(biāo)。（2）基層黨建的責(zé)任清單，既包括基層黨組織的責(zé)任清單，更包括基層書記的責(zé)任清單。黨委書記既要抓本單位黨建的整體規(guī)劃、年度計劃與書記個性化工作，更要抓本單位黨建制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、黨建服務(wù)平臺建設(shè)等實在問題，也要督查下級黨組織基本制度建設(shè)、班子建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)與群眾滿意度測評等全局性黨建工作。（3）基層黨建的指標(biāo)體系與評價標(biāo)準(zhǔn)，主要是指基層黨建責(zé)任清單中的各項內(nèi)容在整個黨建考核中所占的比重，以及各項內(nèi)容的評價標(biāo)準(zhǔn)、等級劃分、不同等級的分值等，這是建立基層黨建考評機制的基礎(chǔ)。（4）基層黨建的考評機制，主要涉及考評的主體、內(nèi)容、方式與比重問題。其中，考評主體與考評意見應(yīng)該兼顧上級領(lǐng)導(dǎo)部門、同級黨委成員、同級黨代表與黨員、轄區(qū)群眾等幾個方面，而非單純以上級考核為主。（5）建立與完善基層黨建考核的獎懲機制與責(zé)任追究機制，既要樹立黨建考核的權(quán)威性、強化黨建考核結(jié)果的運用，使之作為相關(guān)人員獎懲與提拔晉升的主要依據(jù)；更要對落實黨建責(zé)任制不力、失職者進(jìn)行責(zé)任追究，建立健全黨建責(zé)任追究機制。

　　增強黨委書記抓黨建的責(zé)任與能力

　　要貫徹落實基層黨建責(zé)任制，必須形成“書記抓、抓書記、一級抓一級”的黨建責(zé)任制新局面，必須從“一把手”抓起，強化書記抓黨建的責(zé)任。這要求各級黨委書記必須牢固樹立黨建思維、克服行政思維、強化黨建責(zé)任意識，切實承擔(dān)起黨建第一責(zé)任人的重任；　必須做到“四個到位”，對黨的建設(shè)的思想認(rèn)識要到位、崗位意識要到位、工作職責(zé)要到位、檢查督促要到位；必須集中精力抓好“五項工作”，把握好政治方向、加強思想與價值引領(lǐng)，謀劃好黨建全局、加強黨員干部隊伍建設(shè)，抓好基本黨建制度建設(shè)與平臺建設(shè)，保障重大問題科學(xué)決策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，加強督促檢查、守住黨員干部底線。

　　同時，貫徹落實基層黨建責(zé)任制、提高基層黨建工作成效，還必須提高基層黨組織與書記抓黨建的能力與水平，進(jìn)行黨建內(nèi)容創(chuàng)新、模式與方法創(chuàng)新。一方面，各級黨組織必須積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的時代要求，積極探索與推行“社會化”黨建模式與方式，充分發(fā)展基層黨內(nèi)民主、充分調(diào)動廣大黨員的積極性主動性創(chuàng)造性來共同搞黨建。只有如此，才能增強基層黨建的動力與活力、針對性與有效性；才能克服那種靠自上而下的命令、靠黨務(wù)干部搞黨建的局面，打破“人手不夠、抓手不多、動力不足”的基層黨建困境。另一方面，必須順應(yīng)信息化發(fā)展的時代潮流，充分運用信息網(wǎng)絡(luò)手段“抓黨建”，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，實現(xiàn)區(qū)域化黨建與互聯(lián)網(wǎng)黨建的有機結(jié)合。只有如此，才能提高黨建效率、開拓黨建新局面，有效破解流動黨員、“兩新黨員”等黨建難題，實現(xiàn)黨建動態(tài)管理與靜態(tài)管理的有機結(jié)合。（作者為中共上海市委黨校教授、上海市黨建創(chuàng)新研究基地首席專家）