2014年9月28日，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)：“處理好民族問題、做好民族工作，是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長治久安和中華民族繁榮昌盛的大事�！蔽覀凕h歷來高度重視民族問題、民族工作，始終堅持把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結(jié)合，不斷堅持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民走出了一條具有中國特色解決民族問題的正確道路。

　　西藏是以藏族為主體的少數(shù)民族自治地方，自和平解放以來，特別是西藏自治區(qū)成立以來，自治區(qū)歷屆黨委、政府牢記使命、立足實際，切實把握各個時期西藏民族工作的階段性特征和面臨的形勢任務(wù)，團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民始終堅持把中國特色解決民族問題的正確道路同西藏民族問題具體實際相結(jié)合，堅持和發(fā)展黨的民族理論和政策體系，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。自治區(qū)第八次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實黨的民族政策，堅定不移地走有中國特色解決民族問題的正確道路，領(lǐng)導(dǎo)和依靠全區(qū)各族人民，創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變工作方式，制定實施了一系列加強和創(chuàng)新民族工作的政策措施，不斷鞏固發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，不斷推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，譜寫了民族工作新篇章，全區(qū)呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定、民族團結(jié)、民生改善、宗教和睦、生態(tài)良好、黨建加強、邊疆穩(wěn)固的良好局面，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　一、深化認識、健全機制，民族工作已經(jīng)成為西藏全局性工作

　　習(xí)近平總書記指出：“民族地區(qū)是我國的資源富集區(qū)、水系源頭區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、文化特色區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)。集這么多區(qū)于一身，足以說明民族工作在黨和國家工作全局中的重要地位。”西藏地處祖國西南邊陲，是邊疆民族地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)、絕大部分群眾信教地區(qū)、反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，不僅存在著人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)之間的主要矛盾，同時存在著各族人民同以十四世達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這一特殊區(qū)情，決定了全區(qū)所有工作都與民族工作緊密相連，決定了民族工作將始終貫穿于全區(qū)各項工作的方方面面，決定了民族工作是西藏的全局性工作，決定了做好民族工作、維護民族團結(jié)，對維護國家安全和祖國統(tǒng)一、維護西藏發(fā)展穩(wěn)定大局，具有特殊重大的意義和作用。

　　西藏和平解放以來，自治區(qū)歷屆黨委、政府深刻認識到西藏工作的特殊性和艱巨性，從做好民族工作入手，以爭取人心、凝聚人心為著力點，始終團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾搞改革開放、抓經(jīng)濟建設(shè)，努力改善民生，努力發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力提高各族群眾生活質(zhì)量，努力建設(shè)社會主義新西藏。自治區(qū)第八次黨代會以來，在中央第五次西藏工作座談會和中央民族工作會議精神的指引下，自治區(qū)黨委、政府深刻總結(jié)民族工作經(jīng)驗，清醒地認識到民族工作不再僅僅局限于民族內(nèi)部事務(wù)，早已涉及西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定的各個方面，牢固樹立民族工作是西藏全局性工作的基本思想和工作理念，指導(dǎo)全區(qū)各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持把民族工作作為一項重大政治任務(wù)和責(zé)任，作為重中之重、擺上重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)、維護穩(wěn)定等中心工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查，始終放在心上、牢牢抓在手上，經(jīng)常聽取工作情況匯報，研究解決重大問題；堅持自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級聯(lián)動，逐級成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的民族團結(jié)宣傳教育活動和民族團結(jié)進步創(chuàng)建評選表彰活動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族工作格局，使民族工作切實成為了西藏全局性工作，促進了西藏民族工作邁出了新步伐，步入了新的發(fā)展時代，全區(qū)“三個離不開”思想更加深入人心，民族團結(jié)思想根深蒂固，平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，各族干部群眾維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定的行動更加自覺，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的氛圍更加濃厚，各族群眾同心同德、同心同向、同心同行建設(shè)社會主義新西藏的基礎(chǔ)更加堅實，實現(xiàn)到2020年同全國一道全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的信心更加堅定。

　　二、突出重點、常抓不懈，民族團結(jié)宣傳教育深入廣泛

　　習(xí)近平總書記指出：“要在全社會不留死角地搞好民族團結(jié)宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的祖國觀、歷史觀、民族觀。”自1990年自治區(qū)把每年9月定為“民族團結(jié)月”以來，全區(qū)各級黨委、政府始終堅持把開展民族團結(jié)宣傳教育活動作為一項重大的政治任務(wù)，連續(xù)25年無間斷地開展“民族團結(jié)月”宣傳教育活動，認真落實好活動中的各項工作任務(wù)，綿綿用力、久久為功，以月促年、長抓不懈，有力地促進了民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展。在長期的實踐中，隨著時代的發(fā)展進步和民族工作面臨的新形勢新任務(wù)，全區(qū)各級黨委、政府在開展9月“民族團結(jié)月”宣傳教育活動的同時，緊緊圍繞“三大節(jié)日”、建黨節(jié)、建軍節(jié)、國慶節(jié)以及西藏和平解放紀(jì)念日、西藏自治區(qū)成立紀(jì)念日、“3·28”百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日等重大節(jié)慶節(jié)點，多時段、多頻率地開展以反分裂斗爭教育、新舊西藏歷史對比教育、感黨恩教育、法制宣傳教育、社會主義核心價值觀教育、中國夢主題教育、中華民族共同體教育等為主要內(nèi)容的民族團結(jié)宣傳教育活動，不斷為宣傳教育活動注入新的內(nèi)容、豐富新的內(nèi)涵；充分運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、微信等新技術(shù)、新媒體，不斷拓展宣傳載體，積極搭建宣傳教育活動平臺，面向全區(qū)各族干部群眾播放民族團結(jié)教育影片、宣傳民族團結(jié)模范事跡、發(fā)送民族團結(jié)進步標(biāo)語，不斷深化各族干部群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義道路的認同，不斷增強維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)的責(zé)任感和使命感。同時，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“要改變單一的‘大水漫灌式’宣傳教育方式，針對不同對象和受眾特點多做‘滴灌’，精耕細作，潤物細無聲”的重要論述，以召開座談會、舉辦知識競賽、演講比賽、文藝匯演、專題展覽等群眾喜聞樂見的形式和生動活潑的題材，突出宣傳教育活動的針對性和實效性，積極推進民族團結(jié)宣傳教育活動“七進”。進機關(guān)。以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，牢固樹立民族團結(jié)工作事關(guān)全局的意識，把民族工作融入到各級黨政組織各項工作中。進鄉(xiāng)村。以廣大農(nóng)牧民群眾為重點，牢固樹立“民族團結(jié)是西藏各民族的生命線”的意識，讓廣大農(nóng)牧民群眾充分認識到只有團結(jié)穩(wěn)定，才能鞏固西藏改革發(fā)展的豐碩成果，只有團結(jié)穩(wěn)定，才能維護和諧安定的大好局面，只有團結(jié)穩(wěn)定，才能保持各族群眾來之不易的幸福生活。進社區(qū)。以城鎮(zhèn)居民為重點，認真組織開展民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)文化教育，引導(dǎo)尊重差異、包容多樣，通過擴大交流交往交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。進學(xué)校。以青少年學(xué)生為重點，認真組織開展愛國主義、民族團結(jié)、社會主義核心價值觀等德育教育，著力解決“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一根本性問題。進企業(yè)。以企業(yè)干部職工為重點，認真組織開展“老西藏精神”和“兩路精神”教育，引導(dǎo)企業(yè)各族干部職工互幫互助、互傳互帶。進軍營。以駐藏人民解放軍和武警官兵為重點，認真組織開展軍民一家親教育，引導(dǎo)駐藏官兵視駐地為家鄉(xiāng)，視群眾為父母。進寺廟。以寺廟僧尼為重點，認真開展以弘揚歷代高僧大德“愛國愛教、遵規(guī)守法、棄惡揚善、崇尚和諧、祈求和平”為主題的法制宣傳教育和反分裂斗爭教育，使廣大僧尼充分認識到西藏是祖國不可分割的一部分，引導(dǎo)廣大僧尼爭做愛國愛教、遵規(guī)守法、促進和諧、造詣精深、護國利民的“五好”僧尼，筑牢“團結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動亂是禍”的思想。

　　三、注重示范、強化激勵，民族團結(jié)表彰工作全面深入

　　習(xí)近平總書記指出：“抓民族團結(jié)，載體和方式十分重要�！泵褡鍒F結(jié)進步模范評選表彰工作是民族團結(jié)進步事業(yè)的一項重要內(nèi)容，是引導(dǎo)各族干部群眾自覺維護民族團結(jié)、努力為民族團結(jié)進步事業(yè)作貢獻的主要途徑和有效載體。自治區(qū)第八次黨代會以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視民族團結(jié)進步模范評選表彰工作，堅持樹好導(dǎo)向、引領(lǐng)風(fēng)尚，強化激勵、樹立典型，在全社會大張旗鼓地開展民族團結(jié)進步模范評選表彰活動，營造了人人爭當(dāng)民族團結(jié)進步模范、人人為民族團結(jié)作貢獻的良好導(dǎo)向和濃厚氛圍。2011年，自治區(qū)頒布實施了《關(guān)于開展民族團結(jié)進步模范創(chuàng)建評選活動的意見》、《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范評選表彰辦法》、《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步宣傳教育活動辦法》等文件，確保了民族團結(jié)進步工作的制度化和常態(tài)化，并從2012年起，自治區(qū)將每四年開展一次的全區(qū)民族團結(jié)進步模范評選表彰活動，明確為區(qū)、地、縣三級每年開展一次，將行政機關(guān)、軍警部隊、企事業(yè)單位、基層組織、服務(wù)窗口、非公經(jīng)濟企業(yè)、人民團體、民族家庭以及為民族團結(jié)進步事業(yè)作出突出貢獻的個人與社會組織全部納入了評選表彰范圍，使民族團結(jié)進步模范評選表彰工作覆蓋到全社會的各行各業(yè)。同時，要求各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體內(nèi)部也同步開展民族團結(jié)進步評選表彰工作，并通過廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及組織民族團結(jié)進步模范事跡巡回宣講團，宣傳民族團結(jié)先進集體和先進個人，在全社會大力弘揚正氣，使人人爭當(dāng)模范的濃厚氛圍持續(xù)保持，使民族團結(jié)進步模范始終發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使各族干部群眾始終處于民族團結(jié)進步模范的示范引領(lǐng)下，更加注重“民族團結(jié)進步模范”這一殊榮。截至目前，全區(qū)各級黨委、政府已連續(xù)三年召開表彰大會，共計表彰民族團結(jié)進步模范集體2089個、模范個人3224名。三年來，自治區(qū)黨委書記陳全國、自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林、自治區(qū)主席洛桑江村等黨政軍主要領(lǐng)導(dǎo)，每年都出席會議并作重要講話和工作部署，親自為獲獎單位和個人頒發(fā)獎?wù)伦C書，使獲獎單位和個人倍受鼓舞，更加珍惜榮譽，使民族團結(jié)進步模范評選表彰活動成為了全區(qū)各族群眾政治生活中的一件大事、喜事、要事。

　　四、抓好創(chuàng)建、引領(lǐng)帶動，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步

　　習(xí)近平總書記指出：“把西藏建設(shè)成為促進民族團結(jié)的典范�！苯陙恚灾螀^(qū)黨委、政府始終堅持以全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范市、示范單位和全國民族團結(jié)教育基地、自治區(qū)級民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動試點單位為引領(lǐng)，深入開展以“不斷強化軍警民同創(chuàng)共建民族團結(jié)進步活動，全力維護社會局勢持續(xù)和諧穩(wěn)定；不斷提高公共服務(wù)水平，配套建設(shè)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展農(nóng)牧民群眾增收致富渠道，努力提高農(nóng)牧民群眾人均可支配收入和人均純收入，促進經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展；不斷完善社會救助體系，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，加大投入力度，切實解決各族群眾的實際困難和問題；不斷加強和改善民生，全面貫徹落實黨和國家的惠民富農(nóng)政策，優(yōu)先發(fā)展教育、文化、醫(yī)療事業(yè)，讓各族群眾共享改革發(fā)展穩(wěn)定成果；不斷加強城市民族工作，積極探索外來少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理的有效方法和途徑，增強外來少數(shù)民族對本地社區(qū)的認同感和歸屬感，促進各民族交往交流交融；不斷開展民族領(lǐng)域矛盾糾紛排查調(diào)處活動，及時協(xié)調(diào)解決影響民族關(guān)系的隱患、熱點難點問題；積極搭建社區(qū)民族工作平臺，切實為各民族群眾辦實事、做好事、解難事，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展等為主要內(nèi)容的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，帶動促進了社會各項事業(yè)全面發(fā)展，使各族群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善、生活水平不斷提高、精神文化生活日益豐富，形成了各族群眾更加珍惜民族團結(jié)、自覺維護民族團結(jié)的濃厚氛圍。

　　五、注重法治、依法管理，不斷推動民族工作法制化進程

　　習(xí)近平總書記指出：“要用法律來保障民族團結(jié)；只有樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固�！遍L期以來，在開展民族工作中，全區(qū)上下始終堅持發(fā)揮好法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法管理民族事務(wù)，定期開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，努力推動民族政策和法律法規(guī)得到全面貫徹落實，指導(dǎo)拉薩市制定實施《拉薩市民族團結(jié)進步條例》，進一步推進和保障民族團結(jié)進步事業(yè)的健康發(fā)展；始終堅持圍繞尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、保障少數(shù)民族合法權(quán)益這個重點，大力開展法律援助、糾紛調(diào)解等工作，不斷加強對清真食品安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，依法妥善處置涉及民族因素的突發(fā)事件和矛盾糾紛；始終堅持結(jié)合普法工作和民族團結(jié)宣傳教育活動，以及各類培訓(xùn)班等，加強各族干部群眾對民族政策和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使民主法制的原則、精神和基本內(nèi)容深入人心，引導(dǎo)各族干部群眾自覺尊法、學(xué)法、守法、用法，牢固樹立法制觀念，努力增強依法行政、依法辦事的意識，努力營造依法管理民族事務(wù)的良好氛圍，不斷推進民族工作法制化進程。

　　六、抓住源頭、創(chuàng)新管理，堅持把宗教工作作為民族工作的重要基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心�！弊鳛檫吔褡遄灾蔚胤�，西藏特殊性的重要體現(xiàn)之一就是藏傳佛教影響深遠，廣大農(nóng)牧民群眾和大部分城鎮(zhèn)居民都信仰藏傳佛教，民族問題與宗教問題相互交織、相互影響，民族工作與宗教工作密切關(guān)聯(lián)。做好藏傳佛教工作，促進宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧，是民族團結(jié)的重要內(nèi)容，也是民族工作的重點方向。長期以來，自治區(qū)黨委、政府著眼于這一特殊區(qū)情民情，始終把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為民族工作的重要內(nèi)容，強調(diào)寺廟也是基層社會組織，僧尼也是公民、也是社會的一份子，通過不斷加強和創(chuàng)新寺廟管理，指導(dǎo)全區(qū)各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)民宗部門全面正確貫徹落實黨的宗教工作基本方針和國家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，建立健全寺廟管理長效機制，依法保護正常宗教活動，依法管理宗教事務(wù)，全面落實利寺惠僧政策，改善寺廟公共服務(wù)，加強對廣大僧尼的關(guān)愛，扎實開展反自焚專項斗爭，堅決維護宗教團體、宗教活動場所以及宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，既促進了宗教與社會主義社會相適應(yīng)，又為做好民族工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，為全區(qū)民族團結(jié)進步事業(yè)作出了積極努力和重要貢獻。

　　長期以來的民族工作實踐，使我們深深體會到，做好民族工作，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個核心，必須始終堅定中國特色社會主義道路這個方向，必須始終高舉愛國主義這面旗幟，必須始終堅持中國特色解決民族問題的正確道路，必須始終突出“三個離不開”這個根本，必須始終正確把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，必須始終抓住加強民族團結(jié)宣傳教育這個途徑，必須始終用好開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動這個載體，必須始終完善促進各民族深度交往交流交融這個機制，必須始終堅持把宗教工作作為民族工作的重要基礎(chǔ)，使各族干部群眾同呼吸、共命運、心連心，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，才能切實把西藏建設(shè)成為全國促進民族團結(jié)的典范，才能更好地為西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安服好務(wù)，才能同心同德、同心同向、同心同行地建設(shè)社會主義新西藏，才能圓滿實現(xiàn)到2020年同全國一道全面建成小康社會。