互聯(lián)網(wǎng)時代是數(shù)據(jù)驅動的時代，數(shù)據(jù)資源已成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新的生產(chǎn)要素，未來的城市必將是數(shù)據(jù)驅動的城市，數(shù)據(jù)開放將更大釋放信息生產(chǎn)力，成為新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動能。青島市應以建設信息惠民國家試點城市為載體，以解決好教育、健康、養(yǎng)老等民生問題為出發(fā)點，組織開展政府數(shù)據(jù)開放試點，探索建立政府數(shù)據(jù)開放模式，為加快建設“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)客之城”提供原動力，力爭“十三五”期間將青島建設成為國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新城市，全面提升政府公共服務水平，使百姓生活更優(yōu)質、更便捷、更美好。

　　一、青島市推進政府數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀與問題

　　青島作為國家電子商務、下一代互聯(lián)網(wǎng)、信息惠民等試點城市，電子政務建設一直走在全國前列，在推進政府數(shù)據(jù)開放及應用創(chuàng)新方面也已具備良好基礎。一是青島市今年初印發(fā)了《關于加快推進公共信息資源向社會開放的通知》，扎實推進政府信息公開朝公共信息資源向社會開放、進而實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)開放轉變。二是建立了中國聯(lián)通（青島）云計算中心、移動（青島）數(shù)據(jù)中心，推進與BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）合作，開展與清華大學、惠普軟件戰(zhàn)略合作，著力構建一流的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺和領先的數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新、研發(fā)、企業(yè)孵化基地。三是發(fā)改委、電政辦等職能部門聯(lián)合開展信息惠民國家試點城市建設，在數(shù)據(jù)采集、加工、共享及利用方面進行創(chuàng)新探索。我市海爾、紅領等企業(yè)也已實施“數(shù)據(jù)引領”，推動產(chǎn)業(yè)變革。四是啟動了“創(chuàng)業(yè)青島千帆啟航工程”等項目，營造“雙創(chuàng)”文化和氛圍。

　　面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新挑戰(zhàn)，青島在推進政府數(shù)據(jù)開放方面仍然存在數(shù)據(jù)開放缺少頂層設計，政府部門主動開放數(shù)據(jù)意愿不足，數(shù)據(jù)共享利用、開放機制不暢，數(shù)據(jù)開放的安全與隱私問題缺乏制度保障等問題。因此，必須樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持世界眼光、國際標準，做好頂層設計和精心謀劃，開展數(shù)據(jù)開放試點建設，加快制定標準、推進開放平臺和機制建設，探索建立數(shù)據(jù)開放模式，為我市創(chuàng)新驅動發(fā)展提供原動力。

　　二、青島市政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展思路及重點任務

　　發(fā)展思路。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，以解決好教育、醫(yī)療等民生問題為出發(fā)點，以推進信息惠民數(shù)據(jù)開放為重點，以政策模式創(chuàng)新為突破口，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，統(tǒng)一標準、規(guī)范運行，政府帶頭、示范引領，營造環(huán)境、創(chuàng)新驅動，合法合規(guī)，確保安全”的原則，重點建設“一個數(shù)據(jù)中心，二個基礎體系、三方協(xié)同平臺、六個示范工程”，建立起政府數(shù)據(jù)開放生態(tài)體系，為建設“創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城、創(chuàng)客之城”提供原動力，力爭“十三五”期間將青島建設成為國內(nèi)領先的數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新城市，全面提升政府公共服務水平，使百姓生活更優(yōu)質、更便捷、更美好。

　　重點任務。重點建設“一個數(shù)據(jù)中心，二個基礎體系、三方協(xié)同平臺、六個示范工程”，優(yōu)先開放高價值數(shù)據(jù)，鼓勵開展應用創(chuàng)新，讓大數(shù)據(jù)惠及民眾。

　　建設一個數(shù)據(jù)中心。進一步提升市電子政務云平臺，完善公共信息資源開放技術平臺建設，進一步完善人口、法人、地理空間數(shù)據(jù)庫建設，統(tǒng)籌推進職能部門數(shù)據(jù)開放資源庫建設，實現(xiàn)職能部門之間的數(shù)據(jù)資源共享、開放，實現(xiàn)公共安全等數(shù)據(jù)權限共享、開放，構建“健康云”、“教育云”、“養(yǎng)老云”、“食安云”等，為實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供數(shù)據(jù)開放支撐。

　　構建二個基礎體系。一是建立政府數(shù)據(jù)資源開放標準體系，二是完善基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的社會信用征信體系，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”可持續(xù)發(fā)展的基礎，營造良好的、開放的、法制化的市場環(huán)境。建立政府數(shù)據(jù)資源目錄體系，制定數(shù)據(jù)開放利用標準、制度、規(guī)范，對內(nèi)推行政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系，對外實施數(shù)據(jù)開放體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)清晰化、數(shù)據(jù)管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)共享聯(lián)動化、數(shù)據(jù)保障體系化、數(shù)據(jù)應用價值化。建立全市統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)資源開放門戶網(wǎng)，向公眾提供政府數(shù)據(jù)產(chǎn)品瀏覽、下載、接口調(diào)用、應用開發(fā)等服務，方便各類社會主體增值開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)。將開放信用體系建設納入正在編制的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。實施“雙輪”驅動戰(zhàn)略，推進開放信用體系建設。推進與山東省信用體系一體化建設，基于全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建立我市企業(yè)、個人、非企業(yè)法人三個公共信用信息基礎數(shù)據(jù)庫和公共信用信息交換和共享平臺。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的征信體系建設，開展互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)動態(tài)征信，建立我市互聯(lián)網(wǎng)征信大數(shù)據(jù)中心，開展信用評估，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)征信在公共領域的應用。

　　建立三方協(xié)同平臺。統(tǒng)籌區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)平臺建設，建立支持政府數(shù)據(jù)開放和應用創(chuàng)新的三方協(xié)同平臺，實現(xiàn)開放、合作、共贏。推動與清華大學數(shù)據(jù)科學研究院、惠普軟件深度合作，共促技術創(chuàng)新，推動大數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、分析、應用等關鍵技術研發(fā)，搭建大數(shù)據(jù)產(chǎn)學研平臺，對接我市教育、健康、養(yǎng)老等數(shù)據(jù)開放示范項目，共同打造創(chuàng)新、示范、引領的惠民示范工程，形成惠民數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新高地。加強與聯(lián)通、移動、電信合作，協(xié)同推進由三大運營商數(shù)據(jù)平臺向“開放”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)客”平臺轉型，釋放平臺活力。深化與BAT合作，利用民營資本、技術、平臺及開放運營機制，建立為我市實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供支持的云計算、大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)面向全球，開放融合。

　　實施六個示范工程。選擇公眾有期待、社會資本能進入，社會組織和公眾可參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育、健康、養(yǎng)老等領域開展數(shù)據(jù)開放試點，實施六個開放示范工程建設，創(chuàng)新公共服務，提升公共服務水平。

　　一是“互聯(lián)網(wǎng)+政務”工程。推進“市電子政務云平臺”與BAT服務商的“城市服務”等平臺的融合、對接，創(chuàng)新政務服務終端服務，以服務市民為中心，整合、開放由各相關職能部門掌握的惠民數(shù)據(jù)，為市民提供政務信息發(fā)布、信息訂閱查詢、網(wǎng)上辦事、e站通、政民互動、市民云服務等六個方面功能服務，以滿足市民多樣化的信息服務需求，推動政府轉變職能和提升公共服務水平，促進信息消費。

　　二是“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程。建設“互聯(lián)網(wǎng)+教育”云平臺，推進“以老師為中心”向“以學生為中心”轉移，瞄準“學有優(yōu)教”，打造未來網(wǎng)絡學習空間，為學員提供全方位、個性化、社交娛樂化、終身化的學習服務，實現(xiàn)我市基礎教育、職業(yè)教育優(yōu)質教育資源開放共享，大力促進教育公平，構建起“數(shù)據(jù)支撐、互聯(lián)開放、優(yōu)質均衡”的青島“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式。

　　三是“互聯(lián)網(wǎng)+健康”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+健康”云平臺，整合、建立市民健康、醫(yī)保、社保一體化大數(shù)據(jù)中心，為市民提供健康檔案查詢調(diào)閱、檢驗檢查結果查看、預約掛號、健康咨詢等服務。優(yōu)先推進市民健康檔案，老年、兒童、育齡婦女健康病例、醫(yī)療等數(shù)據(jù)開放，為市民提供保健、預防、診療、咨詢等個性化服務，實現(xiàn)“治未病、簡就醫(yī)”，為政府醫(yī)改，統(tǒng)籌調(diào)控節(jié)約社保、醫(yī)保資金提供決策支持。

　　四是“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”云平臺，建立由市主管部門、醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、社會組織及提供養(yǎng)老相關產(chǎn)品服務、企業(yè)共建的全市養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺，將全市養(yǎng)老資源內(nèi)容向社會和公眾開放。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實現(xiàn)線上線下互動融合，培育養(yǎng)老便民、公益慈善、志愿服務等社會組織，為市民提供養(yǎng)老、社區(qū)服務、日間照料、康復護理、家政服務、醫(yī)療協(xié)助、緊急救助等服務。

　　五是“互聯(lián)網(wǎng)+食安”工程。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+食安”云平臺，建立食品追溯服務平臺，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管和食品追溯體系全過程數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進區(qū)域內(nèi)食品安全監(jiān)管企業(yè)的數(shù)據(jù)開放，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者征信系統(tǒng)和失信企業(yè)定期發(fā)布機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體透明化。建立食品安全互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，完善公眾參與食品安全監(jiān)管機制，通過移動終端系統(tǒng)，提升社會監(jiān)督水平。以群眾滿意為標準，構建食品安全治理體系。

　　六是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”工程。建設“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”云平臺，以社區(qū)居民為中心，整合政府、街道、社區(qū)、志愿服務、便民利民服務等機構資源，實現(xiàn)面向全體社區(qū)居民、覆蓋全市所有社區(qū)的集社區(qū)政務、社區(qū)服務、社區(qū)自治、社區(qū)管理一體化，推出“指尖上的社區(qū)網(wǎng)”，各種社區(qū)政務、服務事項均可在網(wǎng)上辦理。整合建立社區(qū)服務O2O平臺，構建“一刻鐘服務圈”，為社會居民服務，共建開放共享的和諧幸福社區(qū)。

　　三、推進青島市政府數(shù)據(jù)開放的措施建議

　　做好頂層設計，統(tǒng)一部署推進。將政府惠民數(shù)據(jù)開放試點工程納入市政府正在編制的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“十三五”電子政務建設規(guī)劃，創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)開放和利用模式。制定市政府推進政府數(shù)據(jù)開放與利用意見措施，規(guī)劃建設城市大數(shù)據(jù)中心，全面推進政府數(shù)據(jù)開放，促進政府職能轉變和信息服務業(yè)發(fā)展。建立政府數(shù)據(jù)開放推進機構，統(tǒng)籌開展政府數(shù)據(jù)開放工作。

　　營造發(fā)展環(huán)境，促進應用創(chuàng)新。開展政府數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)新宣傳，搭建“眾創(chuàng)空間”數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新服務平臺，舉辦創(chuàng)新大賽，提高企業(yè)和公眾參與意識和創(chuàng)新積極性。實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)客”工程，建立數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)園、孵化器，促進創(chuàng)業(yè)者與市場、資本充分對接，完善數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新推進機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈融合，建設全球一流、國內(nèi)領先的大數(shù)據(jù)應用研究、產(chǎn)業(yè)轉化和應用示范高地。

　　推進戰(zhàn)略合作，搞好招商引資。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”時代基礎設施“云、網(wǎng)、端”的建設，與中國聯(lián)通、移動、電信等運營商合作，加快高速寬帶網(wǎng)絡建設和提速降費。重視“互聯(lián)網(wǎng)+”投資主體的新變化，推進政府、企業(yè)與阿里、百度、騰訊等民營企業(yè)戰(zhàn)略合作，引進國際知名互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)企業(yè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務提供支撐。

　　制定優(yōu)惠政策，培育新興業(yè)態(tài)。推廣政府與社會資本合作模式，吸納社會資本投資數(shù)據(jù)開放平臺建設及運營，培育數(shù)據(jù)開放應用示范。發(fā)展眾創(chuàng)空間，支持市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金設立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)子基金，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。優(yōu)先將數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)納入高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策支持范圍。加強知識產(chǎn)權保護，通過打造信息、技術等共享平臺和政府購買服務等方式，鼓勵企業(yè)開展數(shù)據(jù)開放應用創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)。

　　加強人才培養(yǎng)，提供技術支撐。依托清華——青島數(shù)據(jù)科學研究院、惠普軟件、海爾、海信等研發(fā)創(chuàng)新機構開展大數(shù)據(jù)理論和關鍵技術研究，培養(yǎng)行業(yè)領軍人才。鼓勵高校、職校、社會教育機構、企業(yè)聯(lián)合共建大數(shù)據(jù)培訓基地，培育數(shù)據(jù)開放應用技能人才。支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)孵化中心、基地開展大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新實訓，培養(yǎng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新人才。

　　建立制度法規(guī)，確保數(shù)據(jù)安全。建立完善政府數(shù)據(jù)開放編目、發(fā)布、更新、利用、安全等方面制度和標準規(guī)范，確保數(shù)據(jù)開放的規(guī)范統(tǒng)一。建立健全政府信息資源發(fā)布保密審查機制，確保開放工作安全運行。加強信息與網(wǎng)絡安全，完善健全安全測評、風險評估、安全防范、應急處置等機制，確保網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和應用安全。