防止制度建設過密化，使組織職權與制度相適應，是促使全面深化改革與全面依法治國相攜而行的關鍵

    十八大以來，中央十分重視制度建設問題，力抓制度清理工作，不僅通過科學立法不斷完善已有的法律體系，而且全面清理了新中國成立以來的黨內法規(guī)，同時還對各級政府規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件進行了大規(guī)模清理。在此基礎上，防止制度過密還需要在以下幾個方面著眼。

    第一，嚴把制度準入關。制度作為普遍適用性的規(guī)則，其目的不是方便執(zhí)法者，而是著眼于秩序的建立和人們對制度的認同遵守。據全國人大統(tǒng)計，我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的。這是過去制度準入較易的原因所造成的。十八屆四中全會《決定》指出，“人民是依法治國的主體和力量源泉”。從人民意愿出發(fā)而不是從部門、地方出發(fā)是制度制定的關鍵。因此，應該加強立法協(xié)商，讓人民真正參與到制度設置中去，改變禁止性立法過多而授權性立法較少的現(xiàn)狀，嚴把制度入口，使制度建設與組織職責相對應，達到權力與責任、權利與義務、權力與權利之間的平衡。

    第二，增強制度執(zhí)行性。制度的完備性與有效性是制度的兩面，如果只重視制度體系的完備而忽視制度的執(zhí)行力，制度很難發(fā)揮其應有效力。習近平總書記指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預言也會白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面�！币虼�，丟掉制度萬能論的幻想，改變以制度改革制度的錯誤思維，從重視制度的完備性轉向制度的執(zhí)行力，更多地從治理的角度考慮制度建設，把制度執(zhí)行力作為考量制度建設的標準，以制度執(zhí)行倒逼空轉制度退場，使制度能夠剛性運轉。

    第三，健全制度監(jiān)督機制。用制度管好國家，首先要把制度管好。法治本義是良法之治，去除惡法、清理無效規(guī)范是提升制度監(jiān)督能力的基本要求。這就需要加強人大對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的備案審查，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，健全完善備案審查機制，提高制度執(zhí)行力和約束力，增強備案審查的實際效能，同時也要加強黨內法規(guī)備案制度建設和政府法制部門規(guī)章審核工作，使“沉睡”制度退場，讓現(xiàn)行制度長出牙齒，推動制度落實。（作者為山東省委黨校政法教研部副教授）