自去年以來(lái)，政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP）成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題，而且從當(dāng)前形勢(shì)和進(jìn)展看，還將越來(lái)越熱。一方面是決策層高度重視。2014年11月，國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣PPP模式。今年5月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)、各部門(mén)高度重視，精心組織實(shí)施。另一方面是PPP項(xiàng)目在實(shí)踐層面正在廣泛展開(kāi)。5月25日，國(guó)家發(fā)展改革委公開(kāi)發(fā)布了1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，涉及總投資1.97萬(wàn)億元，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　政府和社會(huì)資本合作是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新

　　政府和社會(huì)資本合作是一種新的公共服務(wù)供給機(jī)制和模式，即政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會(huì)資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，保證社會(huì)資本獲得合理收益。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)將政府和社會(huì)資本合作作為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一種有效方式。雖然PPP模式在我國(guó)也曾有多年的實(shí)踐嘗試，但受制度層面和操作層面一系列問(wèn)題影響，推廣范圍和作用程度還有很大局限。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化投資體制改革確立企業(yè)投資主體地位、建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制等方面，對(duì)我國(guó)投融資體制改革作出總體部署。目前PPP模式再次受到普遍重視，不僅是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資機(jī)制的迫切需要，而且標(biāo)志著政府與市場(chǎng)的關(guān)系上升到“有機(jī)結(jié)合”的制度創(chuàng)新層面。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，還可為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力和開(kāi)辟新的空間。

　　開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作有利于拓寬社會(huì)資本投資渠道、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力

　　李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，依靠“雙引擎”實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。打造新引擎，就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。當(dāng)前，我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給明顯不足，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，增加這方面供給，既能補(bǔ)短板、惠民生，又能擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展。增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，是政府的分內(nèi)職責(zé)，離不開(kāi)政府投資，但政府也不能唱“獨(dú)角戲”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中高速的新常態(tài)下，財(cái)政增收壓力上升，需要盤(pán)活存量、用好增量，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要通過(guò)深化投融資改革，打破壟斷，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引社會(huì)資本與外資參與，采取政府和民營(yíng)企業(yè)合作、中外合作及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)放大投資的效益，使財(cái)政資金與其撬動(dòng)的社會(huì)資金共同成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控政策的運(yùn)行效果

　　開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作就是要實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的“有機(jī)結(jié)合”。宏觀上講，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，市場(chǎng)要在政府引導(dǎo)、監(jiān)管和制度規(guī)范下運(yùn)行；就某一具體事項(xiàng)而言，雙方采取共同負(fù)責(zé)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的合作方式，形成“你中有我、我中有你”的混合狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)各自長(zhǎng)處的充分發(fā)揮以及兩者之間的良性互動(dòng)。以前財(cái)政宏觀調(diào)控中的支出政策工具多為財(cái)政直接投資，具體表現(xiàn)為政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域“大包大攬”，較少運(yùn)用市場(chǎng)手段，忽視民間資本參與，財(cái)政支出的使用效益明顯偏低。在政府和社會(huì)資本合作機(jī)制下，政府以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、戰(zhàn)略規(guī)劃制定、社會(huì)管理、績(jī)效考核等多種形式，吸引社會(huì)資本投資公共領(lǐng)域，改變?cè)械呢?cái)政全額和直接撥款的簡(jiǎn)單支持方式。同時(shí)，借助民間資本的趨利性和其現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式，可以全面提升公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理效率和水平，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，進(jìn)而完善財(cái)政投入和管理方式，增強(qiáng)財(cái)政政策宏觀調(diào)控的實(shí)際效應(yīng)。

　　開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作對(duì)我省深化投融資體制改革和提升公共服務(wù)供給水平具有特殊意義

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有兩個(gè)突出的短板，一是城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，二是財(cái)政實(shí)力明顯不足。加快河北發(fā)展、彌補(bǔ)發(fā)展差距，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來(lái)我省在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“短板”方面的投入會(huì)非常巨大，將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。但僅靠財(cái)政投入不可能完全解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給問(wèn)題，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制、拓寬投融資渠道，在更大程度上利用社會(huì)資金。同時(shí)，由于面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我省大量民間資本也需要尋找新的投資出路。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，能夠切實(shí)拓寬基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投融資渠道，吸引大量民間資本和京津優(yōu)質(zhì)資源介入，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展?jié)摿�，形成�?guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)等各類(lèi)型企業(yè)積極參與、多元化、可持續(xù)的公共服務(wù)資金投入機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添新動(dòng)力，進(jìn)而加快我省轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　從實(shí)踐和操作層面看，開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，還需要進(jìn)一步從健全法律規(guī)范、明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系、強(qiáng)化契約行為、完善操作細(xì)則等方面不斷努力，使這一新的公共服務(wù)供給模式取得實(shí)實(shí)在在的成效。