胡國勝

    建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍需要觀念制度方法創(chuàng)新

    基層干部是基層治理的主體，其素質(zhì)高低、能力強弱、作風好壞，關(guān)系整個干部隊伍形象，關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和基層社會的改革發(fā)展穩(wěn)定。當前，我國基層干部隊伍總體上是好的，為基層經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，基層干部隊伍建設(shè)仍然存在選人渠道單一、“本領(lǐng)恐慌”、聯(lián)系群眾動力不足等突出問題，直接或間接影響了黨的路線方針政策在基層的貫徹落實。建設(shè)高素質(zhì)基層干部隊伍，需要觀念、制度、方法的創(chuàng)新。

    改進選拔方式，創(chuàng)新制度建設(shè)。我們黨歷來重視選賢任能，始終把選人用人作為關(guān)系黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓。黨的十八屆三中全會提出：“深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制”。對于基層干部的選拔而言，最重要的就是要“有效管用、簡便易行”。一要更新選拔觀念。破除傳統(tǒng)的“論資排輩”，杜絕簡單的“以票取人”，嘗試探索群眾直接選舉，推動基層干部競選制度改革。二要改進考試制度�；鶎痈刹看蠖冀�(jīng)過公務(wù)員考試選拔出來，在考試設(shè)計時應(yīng)側(cè)重從干部實際工作能力出發(fā)設(shè)置考題，讓真抓實干者脫穎而出，避免“高分低能”。三要選拔年輕干部。干部“年輕化”不同于“低齡化”，選拔年輕干部并非簡單推行干部“低齡化”，主要通過健全年輕干部選任考察制度，規(guī)范考察內(nèi)容和程序，對于理想信念堅定、工作業(yè)績突出、群眾反映良好的年輕干部，要以科學(xué)、民主、規(guī)范的制度來保障其“突圍”，讓真正優(yōu)秀年輕干部適得其位。

    強化責任擔當，堅守政治底線。習(xí)近平總書記指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。從當前被查處的一些黨員干部腐敗案件來看，“小官巨貪”現(xiàn)象比較嚴重。部分基層干部喪失理想信念，“不信馬列信鬼神”，甚至在家里供奉佛像，這是沒有政治責任、喪失政治底線的典型表現(xiàn)。鑒于此，我們應(yīng)注重培育基層干部的責任意識，培養(yǎng)他們的政治責任感、社會責任感、道德責任感，同時強化紀律約束，加大紀律懲處力度。這樣，才能守得住底線，經(jīng)得起考驗�！爸v規(guī)矩、守紀律、有擔當”是每一位基層干部必須堅守的紅線，不能突破。

    拓寬職業(yè)通道，創(chuàng)造發(fā)展機會。長期以來，困擾基層干部最大的問題就是在現(xiàn)有工作崗位上難以實現(xiàn)自己的人生理想和目標。大部分基層干部一輩子也難以升任科級干部，長此以往，影響了工作積極性和工作熱情，導(dǎo)致他們放棄起初的理想抱負，進而得過且過，“做一天和尚撞一天鐘”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與基層干部職業(yè)發(fā)展通道狹窄直接相關(guān)。當前，基層干部向上發(fā)展只能是內(nèi)部晉升，外部晉升通道極其狹窄，機會很少。此外，黨政系統(tǒng)內(nèi)部長期形成的按資排輩慣例也在一定程度上阻礙了年輕基層干部的發(fā)展空間。黨的十八大提出要“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部”，在一定意義上增加了基層干部職業(yè)發(fā)展的機會，打通了基層干部上升的通道。

    加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升素質(zhì)能力。習(xí)近平總書記指出：“本領(lǐng)恐慌在黨內(nèi)相當一個范圍、相當一個時期都是存在的。實現(xiàn)黨的十八大提出的各項目標任務(wù)，做好方方面面的工作，對我們的本領(lǐng)提出了新的要求�！薄氨绢I(lǐng)恐慌”主要是指面對新形勢、新環(huán)境、新任務(wù)和新目標的挑戰(zhàn)，擔心自身素質(zhì)不足，知識和技能滯后而產(chǎn)生的惶恐不安情緒。簡言之，“本領(lǐng)恐慌”就是知識恐慌、能力恐慌。當前，一些基層干部思想認識水平明顯趕不上現(xiàn)實發(fā)展要求，應(yīng)以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神為契機，進一步強化理論學(xué)習(xí)，提高廣大基層干部的理論素養(yǎng)和知識水平。更重要的是結(jié)合國內(nèi)外形勢和時代發(fā)展要求，提升基層干部的政策水平和政策執(zhí)行力。

    直接聯(lián)系群眾，注重實踐總結(jié)。當前，一些基層干部在聯(lián)系群眾方面存在不夠直接、不夠密切的問題，缺少深入的接觸、平等的貼近、真情的融入。這個問題不解決，久而久之，就會造成黨群、干群關(guān)系疏遠，使基層干部在踐行黨的宗旨方面缺乏內(nèi)在的情感的動力，就會影響黨在人民群眾心目中的認同感、號召力和滿意度。脫離群眾就是脫離了鮮活生動的社會實踐。實踐出真知，基層干部最有利的條件就是直接聯(lián)系群眾，了解群眾，便于掌握第一手材料，獲得新的認識。黨的十八大報告指出：“要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民偉大實踐中汲取智慧和力量。”因而，只有直接聯(lián)系群眾，才能真切地了解民情、掌握民意，真情地回應(yīng)訴求、服務(wù)群眾，才能檢驗我們的政策和工作是否符合實際，確保中央精神落實到基層不出梗阻、不打折扣，不斷增進黨與人民群眾的感情。

    “郡縣治，天下安”�；鶎痈刹筷犖榻ㄔO(shè)關(guān)系黨的基層治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系國家治理的長治久安。我們要按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的標準，以問題為導(dǎo)向，重點解決基層干部隊伍中存在的突出問題，建設(shè)一支群眾滿意的高素質(zhì)基層干部隊伍。

    作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士