進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，要繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，針對(duì)行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、行政審批不規(guī)范等行為，著力規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行，狠抓政策落地，真正放權(quán)于民，讓公眾切切實(shí)實(shí)地享受到改革紅利。

　　近日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥某些政府部門故意給老百姓設(shè)置審批障礙現(xiàn)象，類似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對(duì)不規(guī)范審批問(wèn)題的關(guān)注。

　　行政審批不規(guī)范挫減公眾改革獲得感

　　新一屆政府以行政審批制度改革為抓手大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取得巨大成效，提前兩年完成了削減三分之一行政審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。在新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，當(dāng)人們把注意力和關(guān)注點(diǎn)過(guò)于關(guān)注放多放少、管得如何的時(shí)候，實(shí)踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會(huì)、企業(yè)和市場(chǎng)的一大頭疼事，因?yàn)檫@些行政審批仍實(shí)實(shí)在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動(dòng)。

　　行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化缺失。目前，行政審批工作缺少統(tǒng)一的規(guī)范操作和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。譬如，最近國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消非行政許可審批類別，但實(shí)踐中對(duì)非行政許可審批的界定缺乏一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項(xiàng)在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項(xiàng)予以取消，有的被界定為日常管理事項(xiàng)予以保留。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方行政審批制度改革也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項(xiàng)在不同地區(qū)可能有不同規(guī)范形式。一些地方政府反映，在標(biāo)準(zhǔn)化缺失的情況下，把握、拿捏起來(lái)比較難。實(shí)施每一審批事項(xiàng)的依據(jù)、條件不明確，審批程序不規(guī)范、審批標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批時(shí)限無(wú)要求，審批行為、審批權(quán)力行使不透明，部門之間、法律規(guī)范之間互為前置、互相矛盾的審批怪圈大量存在，相互扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上不統(tǒng)一，不僅會(huì)增加清理工作難度，也直接影響簡(jiǎn)政放權(quán)落地。

　　很多項(xiàng)目審批流程長(zhǎng)、耗時(shí)多。有地方反映，減少行政審批項(xiàng)目固然重要，但壓縮審批時(shí)限，提高行政效能同樣重要。某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項(xiàng)目拖拖就拖黃了，嚴(yán)重影響了企業(yè)和市場(chǎng)的積極性。有的城市投資項(xiàng)目，需經(jīng)歷20個(gè)委辦局53個(gè)處室、中心、站，100多個(gè)審批環(huán)節(jié)，蓋108個(gè)章，全流程共需要799個(gè)審批工作日，另還需辦理36項(xiàng)繳費(fèi)手續(xù)和繳費(fèi)。其中開工前的三個(gè)階段就需要259個(gè)審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時(shí)間。這么長(zhǎng)的審批時(shí)間，既加大了投資風(fēng)險(xiǎn)和成本，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致一些優(yōu)秀項(xiàng)目流失、轉(zhuǎn)移，甚至還會(huì)導(dǎo)致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，在審批下放提速后，一些地方政府部門工作人員態(tài)度消極，人為設(shè)置障礙，存在行政不作為甚至故意刁難現(xiàn)象。

　　行政審批權(quán)力過(guò)分集中、自由裁量權(quán)過(guò)大現(xiàn)象仍然明顯。權(quán)力過(guò)于集中是導(dǎo)致“任性審批”的重要原因。一些部門和地方在審批方面的自由裁量權(quán)過(guò)大，批與不批，關(guān)鍵就是在一兩個(gè)人，這必然導(dǎo)致暗箱操作和尋租行為。調(diào)研中，一家熱電企業(yè)反映，很多項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，報(bào)到有關(guān)部門，批或者不批都能說(shuō)出充分的理由，完全看一兩個(gè)人的意志。為了上項(xiàng)目，縱然是遇到鋼鐵不腐之軀，用“穿甲彈”也要拿下，從外面攻不破，也要從內(nèi)部攻破。所以，某些審批權(quán)力過(guò)分集中部門的個(gè)別官員出事是必然的。審批權(quán)過(guò)分集中之害由此可見(jiàn)一斑。

　　中介組織蠶食改革紅利

　　隨著行政審批事項(xiàng)不斷下放，社會(huì)組織本應(yīng)為政府行政審批提供專業(yè)化服務(wù)，但由于一些中介組織或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育不成熟、運(yùn)行不規(guī)范，社會(huì)公信力和服務(wù)能力不足，難以有效承接政府轉(zhuǎn)移的職能和發(fā)揮自律、中介和獨(dú)立第三方的作用。其中既有中介組織自身能力不足的原因，又有中介組織管理不規(guī)范、缺少監(jiān)管的因素。一些部門或地方政府迫于改革壓力，不得已將相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)取消，但又巧妙地轉(zhuǎn)移給各類評(píng)審機(jī)構(gòu)，要求企業(yè)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)開展論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、報(bào)告審查、證明等前置服務(wù)。如此一來(lái)，政府雖然放權(quán)了，但企業(yè)要跑的事情還是很多。再加上，有關(guān)方面對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理不到位、中介組織運(yùn)行缺少自律，有的服務(wù)不規(guī)范、亂收費(fèi)，有些甚至變成了“二政府”。有企業(yè)透露，一些行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織與政府部門相比，更沒(méi)有底線，收費(fèi)服務(wù)“一口價(jià)”，他們往往與相應(yīng)的行政審批部門或人員有或明或暗的利益輸送關(guān)系，在項(xiàng)目辦理過(guò)程中，很多延誤都是由這些機(jī)構(gòu)拖拉扯皮造成的，環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等中介服務(wù)不僅收費(fèi)高，而且時(shí)間長(zhǎng)。可以說(shuō)，取消和下放行政審批事項(xiàng)的部分改革紅利，被中介評(píng)估機(jī)構(gòu)蠶食了。

　　以問(wèn)題為導(dǎo)向繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革

　　進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，要繼續(xù)以行政審批制度改革為突破口，針對(duì)行政審批事項(xiàng)仍然過(guò)多、行政審批不規(guī)范等行為，著力規(guī)范行政審批權(quán)力運(yùn)行，狠抓政策落地，真正放權(quán)于民，讓公眾切切實(shí)實(shí)地享受到改革紅利。

　　持續(xù)加大取消行政審批事項(xiàng)及變相行政審批事項(xiàng)的力度。該取消的堅(jiān)決取消，從根本上解決企業(yè)、群眾辦事難問(wèn)題。全面清理前置審批，徹底廢止非行政許可審批，進(jìn)一步取消或下放含金量更高的投資核準(zhǔn)事項(xiàng)，在推進(jìn)審批目錄清單的基礎(chǔ)上，逐步向權(quán)力清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，使政府真正做到“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，使公民、法人和其他組織真正實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，進(jìn)一步對(duì)各部門現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目中進(jìn)行梳理，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的“硬骨頭”進(jìn)行攻關(guān)，拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，取消項(xiàng)目要從“給社會(huì)端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，更多借用社會(huì)力量促進(jìn)改革，避免各部門自說(shuō)自話。地方對(duì)于國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批，堅(jiān)決取消，不以任何理由繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施，堅(jiān)決制止和糾正以“備案”等名義搞變相實(shí)施和權(quán)力上收的行為。

　　切實(shí)規(guī)范行政權(quán)力依法運(yùn)行。通過(guò)建立行政權(quán)力運(yùn)行流程優(yōu)化制度，推動(dòng)各項(xiàng)行政審批減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡(jiǎn)化程序，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)定的程序來(lái)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行流程，整合網(wǎng)上網(wǎng)下，減少辦事環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低辦事成本，實(shí)現(xiàn)全程公示，“讓數(shù)據(jù)代替百姓跑路”。

　　加快建立完善權(quán)責(zé)清單制度。推行權(quán)責(zé)清單制度是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、明確行政責(zé)任的重要制度創(chuàng)新。它將梳理出來(lái)的權(quán)力事項(xiàng)規(guī)范化、責(zé)任明晰化，并以列清單形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，擠壓了權(quán)力尋租的空間，讓政府“亂動(dòng)的手”受到了約束。目前，中央和地方權(quán)力清單制度正在積極實(shí)施，要盡快建立和完善權(quán)責(zé)清單運(yùn)行細(xì)化機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單橫到邊、縱到底、全覆蓋。還要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制度，健全違法行政責(zé)任追究倒查制度，完善問(wèn)責(zé)程序，明確問(wèn)責(zé)主體，公開問(wèn)責(zé)過(guò)程，增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的可操作性，尤其強(qiáng)化對(duì)行政不作為、亂作為的問(wèn)責(zé)。

　　切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)不是搞“自由落體”，而在于用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)和社會(huì)活力的“加法”。長(zhǎng)期以來(lái)，政府管理有一個(gè)習(xí)慣性思維，一說(shuō)到監(jiān)管，就想設(shè)置行政審批，就想要錢要編制。一出問(wèn)題就搞“突擊”監(jiān)管，搞“大檢查”，而且查誰(shuí)不查誰(shuí)、罰誰(shuí)不罰誰(shuí)、罰多還是罰少，隨意性很大。大規(guī)�！皽p權(quán)”放開了政府前端關(guān)口管理，必須轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理模式，從注重事前審批甚至“批而不管”向注重事中事后過(guò)程和結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快建立責(zé)任明確、任務(wù)清晰、程序規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度，力求使監(jiān)管可操作、可監(jiān)督、可追溯，確保監(jiān)管真正到位，避免“監(jiān)管真空”。對(duì)監(jiān)管方式進(jìn)行改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立健全科學(xué)的抽查制度、對(duì)問(wèn)題和責(zé)任的追溯制度。完善市場(chǎng)主體信用體系和信用約束制度。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、黑名單制度和信用約束制度。建立違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)重罰機(jī)制，讓違法付出巨大成本。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革還要注重統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，從多頭并進(jìn)向協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的下放不同步等問(wèn)題，通過(guò)部門協(xié)同、上下協(xié)同，著力解決簡(jiǎn)政放權(quán)銜接、不配套、不落實(shí)的問(wèn)題。一是部門聯(lián)運(yùn)，打通“最先一公里”。應(yīng)抓住企業(yè)投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行審批改革，整合前置性審批，加強(qiáng)跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步下放項(xiàng)目審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地預(yù)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審批權(quán)限，形成部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，防止出現(xiàn)“你動(dòng)我不動(dòng)，改也改不動(dòng)”。二是上下聯(lián)動(dòng)，打通“中梗阻”。從工作重點(diǎn)在國(guó)務(wù)院層面向與地方一起推動(dòng)政策落地轉(zhuǎn)變，打通“最后一公里”。政策落地，關(guān)鍵在做好地方簡(jiǎn)政放權(quán)工作，包括制定實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單等，讓社會(huì)公眾從改革中得到實(shí)惠，切實(shí)享受簡(jiǎn)政放權(quán)改革紅利，防止出現(xiàn)“上動(dòng)下不動(dòng)，動(dòng)了也白動(dòng)”情況，改革紅利層層截留效果遞減。三是內(nèi)外聯(lián)運(yùn)，打通“最后一公里”，加強(qiáng)對(duì)中介組織的規(guī)范和管理。通過(guò)加快推進(jìn)社會(huì)組織管理改革，著力去除行政化色彩。制訂出臺(tái)中介機(jī)構(gòu)管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中介評(píng)估進(jìn)行全面清理，對(duì)確需第三方中介機(jī)構(gòu)提供鑒定、認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)估的，應(yīng)制定中介目錄清單和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)管，通過(guò)建立中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和“黑名單”制度，依法規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。