習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)西藏工作作出了重要指示，其中，“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想闡明了我國(guó)現(xiàn)今治國(guó)、治邊、治藏三者之間的關(guān)系，是在新形勢(shì)下關(guān)于邊疆戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，對(duì)于治理西藏、治理邊疆以及治理整個(gè)國(guó)家具有重要意義。

　　以現(xiàn)代國(guó)家理論闡明治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”的治國(guó)理念

　　自人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代即出現(xiàn)國(guó)家這個(gè)政治組織以來(lái)，國(guó)家形態(tài)一直處于動(dòng)態(tài)變化之中，從時(shí)序上可把國(guó)家劃分為傳統(tǒng)國(guó)家與現(xiàn)代國(guó)家兩個(gè)類型。傳統(tǒng)國(guó)家是一個(gè)相對(duì)性概念，一般是指前現(xiàn)代或者資本主義前的國(guó)家。傳統(tǒng)國(guó)家有邊陲而無(wú)國(guó)界。根據(jù)這種劃分法，有人認(rèn)為中華人民共和國(guó)的建立標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在中國(guó)的真正開(kāi)始。也就是說(shuō)，在中華人民共和國(guó)成立之前，中國(guó)還處在傳統(tǒng)國(guó)家形態(tài)上。由于國(guó)家形態(tài)的不同，世界各國(guó)形成不同的治國(guó)理念和方式，進(jìn)而有傳統(tǒng)國(guó)家理論與現(xiàn)代國(guó)家理論之別�，F(xiàn)代國(guó)家的組織形式是民族—國(guó)家，制度體系是民主—國(guó)家，亦即民族、民主—國(guó)家，這里的民族指國(guó)族。民族—國(guó)家突出的是主權(quán)，民主—國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是人權(quán)，民族、民主—國(guó)家重視的是主權(quán)、人權(quán)，這樣使國(guó)家有了明確的國(guó)界，這樣的國(guó)家成為公民社會(huì)，這是現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)質(zhì)。因此，現(xiàn)代國(guó)家理論強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家一體化程度和公民社會(huì)的均質(zhì)化發(fā)展，即凡是在國(guó)家擁有主權(quán)的地區(qū)都應(yīng)同質(zhì)發(fā)展，公民享有同等的權(quán)利，進(jìn)而打破傳統(tǒng)國(guó)家重中心地區(qū)輕外圍（邊境）地區(qū)的中心—外圍邊疆觀，確立起中心—外圍平等發(fā)展的邊疆觀。中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，實(shí)行民族平等政策，加速發(fā)展民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，邊疆民族地區(qū)獲得與內(nèi)陸、沿海同等的發(fā)展機(jī)會(huì)，各族人民享有當(dāng)家作主、參與國(guó)家和地方事務(wù)管理的權(quán)利。由此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)也相應(yīng)地形成現(xiàn)代國(guó)家的治邊思想和理念，高度重視邊疆的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。

　　“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想，深刻闡明治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”的現(xiàn)代國(guó)家治理理念，在這里，穩(wěn)藏是治藏的結(jié)果。這一理念蘊(yùn)含著治理好國(guó)家與治理好邊疆、治理好西藏一致性的內(nèi)涵，即存在治理好西藏就能治理好邊疆、治理好邊疆就能治理好國(guó)家的邏輯關(guān)系。治國(guó)是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的總目標(biāo)，治邊是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中鞏固主權(quán)的必須途徑，治藏是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中鞏固主權(quán)的重要基礎(chǔ)。因此，“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想不僅提升了西藏在邊疆、在國(guó)家位置中所處戰(zhàn)略地位的重要性，而且把治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”的關(guān)系上升到現(xiàn)代國(guó)家邊疆總戰(zhàn)略的地位。領(lǐng)會(huì)“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想時(shí)，不能割裂這三者之間的關(guān)系，片面地強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面，尤其是強(qiáng)調(diào)西藏的特殊性�！爸螄�(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想指導(dǎo)我們應(yīng)該看到在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中西藏具有重要性，在國(guó)家均質(zhì)化發(fā)展的時(shí)代其特殊性會(huì)越來(lái)越少的趨勢(shì)。因此，在工作中要重視西藏在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的重要性并致力于促進(jìn)國(guó)家發(fā)展一體化進(jìn)程，把西藏在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的重要性認(rèn)識(shí)實(shí)踐于西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)“五位一體”建設(shè)總布局，使西藏作為邊疆地區(qū)為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)作出貢獻(xiàn)。

　　以治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”關(guān)系構(gòu)成邊疆戰(zhàn)略思想

　　在現(xiàn)代國(guó)家理論中，邊疆是國(guó)家的重要組成部分，不再僅僅是傳統(tǒng)國(guó)家觀念中拱衛(wèi)國(guó)家中心地區(qū)的外圍屏障。傳統(tǒng)邊疆觀念只要求邊疆安全起到保衛(wèi)中心的作用，不關(guān)乎其發(fā)展與否�，F(xiàn)代國(guó)家邊疆觀念認(rèn)為，邊疆地區(qū)與傳統(tǒng)時(shí)代的中心地區(qū)得到同樣發(fā)展才能真正拱衛(wèi)整個(gè)國(guó)家的安全。大國(guó)的崛起往往是拓疆式的崛起，在地理、領(lǐng)土疆域外都有其利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆，前蘇聯(lián)和美國(guó)都是拓疆式的崛起。前蘇聯(lián)失敗了，美國(guó)還在繼續(xù)，把別國(guó)的某個(gè)地區(qū)作為自己的利益邊疆和戰(zhàn)略邊疆來(lái)拓展。在全球化過(guò)程中，國(guó)家形成了政治地緣性的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這使現(xiàn)代邊疆問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜。中國(guó)正在崛起，但與前蘇聯(lián)、美國(guó)的崛起不同，中國(guó)是守疆式崛起。由此，在全球化大趨勢(shì)下，國(guó)家組織形式依然是國(guó)際社會(huì)最管用的組織形式，國(guó)家在政治地緣性競(jìng)爭(zhēng)中趨于加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)必須考慮邊疆戰(zhàn)略問(wèn)題。

　　“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想，以治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”的關(guān)系構(gòu)成國(guó)家邊疆戰(zhàn)略思想。從這“三位一體”的關(guān)系中可以看出，治邊是指治理陸地邊疆，即治理陸疆。首先，這一重要思想把治邊提升到治國(guó)的重要位置，即把治邊作為治國(guó)的重要內(nèi)容。新中國(guó)建立以來(lái)，是真正走向現(xiàn)代國(guó)家的建構(gòu)時(shí)期，國(guó)家非常重視邊疆地區(qū)的發(fā)展，動(dòng)員力量大力建設(shè)邊疆，使邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化。因受傳統(tǒng)觀念影響，出現(xiàn)了一些現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展中不應(yīng)有的現(xiàn)象，即邊疆地區(qū)每逢出現(xiàn)重大事件時(shí)，才能引起國(guó)家有關(guān)部門對(duì)邊疆地區(qū)發(fā)展的重視，出現(xiàn)邊疆地區(qū)越鬧事越被國(guó)家重視的怪現(xiàn)象。這一重要思想要求整個(gè)國(guó)家確立起現(xiàn)代國(guó)家邊疆戰(zhàn)略理念，從國(guó)家層面講，把治邊納入治國(guó)的總要求中，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)形成國(guó)家整體區(qū)域和民族、邊疆地區(qū)平衡發(fā)展的總思路，走出邊疆民族地區(qū)發(fā)展不平衡的局面，形成國(guó)家整體區(qū)域均質(zhì)化發(fā)展態(tài)勢(shì)；從邊疆地方層面講，應(yīng)當(dāng)在治國(guó)的總要求下確立現(xiàn)代國(guó)家“國(guó)家利益至上”觀念，發(fā)展邊疆，努力消除國(guó)家整體區(qū)域間發(fā)展的差異，治理好邊疆地區(qū)，能夠?yàn)閲?guó)家治理邊疆、構(gòu)建有中國(guó)特色的邊疆戰(zhàn)略提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其次，這一重要思想把治藏提升到治邊的重要位置，即把治藏作為治邊的重要內(nèi)容。西藏是我國(guó)西南地區(qū)的陸疆，在國(guó)家戰(zhàn)略和邊疆戰(zhàn)略中具有重要影響。這一重要思想要求，在現(xiàn)代國(guó)家總治理中治藏為治邊先行先試，探索治理模式，積累治邊經(jīng)驗(yàn)。再次，這一重要思想回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)中國(guó)家政治地緣性競(jìng)爭(zhēng)的諸多問(wèn)題。在全球化趨勢(shì)下，不但地緣相連的國(guó)家（周邊國(guó)家）對(duì)我國(guó)產(chǎn)生一定影響，而且非地緣相連的國(guó)家也對(duì)我國(guó)產(chǎn)生較大影響。以美國(guó)為首的西方國(guó)家通過(guò)與我國(guó)地緣相連的國(guó)家或直接對(duì)我國(guó)邊疆進(jìn)行全方位寬領(lǐng)域滲透，造成我國(guó)邊疆安全的威脅，給正在走向現(xiàn)代國(guó)家的中國(guó)帶來(lái)較大阻力。以治國(guó)、治邊、治藏“三位一體”關(guān)系構(gòu)成的國(guó)家邊疆戰(zhàn)略思想，是對(duì)西方國(guó)家以邊疆問(wèn)題分裂中國(guó)陰謀的回?fù)�。�?xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)邊疆戰(zhàn)略思想的核心是國(guó)家和邊疆的一體性，治國(guó)、治邊、治藏就宣示了中國(guó)國(guó)家整體區(qū)域要平衡發(fā)展，達(dá)到不可分離、分離不了的程度。這是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建中的一個(gè)重要方面，也是習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆戰(zhàn)略思想的必然要求。

　　以治藏模式為國(guó)家治理中的治邊提供經(jīng)驗(yàn)

　　治藏是歷代中央王朝治國(guó)經(jīng)營(yíng)之道，有許多成功的治理經(jīng)驗(yàn)，但那時(shí)的中國(guó)屬于傳統(tǒng)國(guó)家的類型，主要以氏族、家族、部族、地方性族群等共同體構(gòu)成。這種傳統(tǒng)的國(guó)家治理已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的需要。當(dāng)然，不能隔斷歷史，歷史發(fā)展有聯(lián)系性，傳統(tǒng)的治藏經(jīng)驗(yàn)有可以借鑒的內(nèi)容，但時(shí)過(guò)境遷不能照搬，何況現(xiàn)代國(guó)家需要建構(gòu)科學(xué)管理民族、管理宗教、管理公民社會(huì)等一系列國(guó)家治理模式。新中國(guó)建立后，包括和平解放西藏在內(nèi)，國(guó)家采取了一系列治藏措施，形成一些治藏方略，探索了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的治邊治藏模式，積累了一定的治藏經(jīng)驗(yàn)，值得肯定。治藏是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要不斷探索和完善，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)治藏的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大變化。西藏是一個(gè)以藏族為主體的邊疆地區(qū)，多元宗教中藏傳佛教影響最大。在國(guó)家快速發(fā)展過(guò)程中，民族、宗教出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)際性流動(dòng)。與傳統(tǒng)國(guó)家時(shí)代相比較，解決民族、宗教流動(dòng)性帶來(lái)的問(wèn)題是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家中治理西藏必須面對(duì)的問(wèn)題。除此之外，關(guān)于邊疆經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)許多新情況，也是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家中治理西藏必須面對(duì)的問(wèn)題。

　　“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想中的穩(wěn)藏，是指通過(guò)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中的治邊、治藏實(shí)現(xiàn)穩(wěn)藏的目標(biāo)。先穩(wěn)藏，就是要求治藏為現(xiàn)代治邊、治國(guó)探索適合中國(guó)國(guó)情的治理模式，積累成功經(jīng)驗(yàn)。這一重要思想既是對(duì)西藏在國(guó)家戰(zhàn)略地位中作用的高度肯定與新認(rèn)識(shí)，也是對(duì)做好西藏工作的重要指示，更是給做好西藏工作以及治藏提出的新命題。這就需要有清醒的認(rèn)識(shí)和思考，明確西藏究竟該怎么做、做什么。習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議西藏代表團(tuán)審議講話中，從推進(jìn)跨越式發(fā)展、改善和保障民生、鞏固和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、培養(yǎng)各族干部等方面為治藏提出思路。我們應(yīng)當(dāng)在“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要思想指引下，從處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系入手，探索解決民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題的新途徑，進(jìn)而完善民族區(qū)域自治制度，探索出現(xiàn)代國(guó)家治邊、治藏模式，為構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家邊疆理論作出努力，為國(guó)家治理其他陸疆地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。（作者為西藏社科院研究員）