近期，我們通過對全國百余城市正在啟動進(jìn)行的“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展編制工作信息的綜合與分析，梳理出帶有普遍性的八大要點(diǎn)。這八大要點(diǎn)對于城市科學(xué)開展編制工作，開創(chuàng)規(guī)劃編制新局面，具有一定的參考價(jià)值。

　　一、確立科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的思想與原則

　　城市編制“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)定不移地深刻認(rèn)識新常態(tài)大邏輯，按照黨和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面嚴(yán)格治黨的“四個全面”總布局的基本要求，以實(shí)現(xiàn)兩個“百年目標(biāo)”為基準(zhǔn)目標(biāo)，遵循新常態(tài)發(fā)展規(guī)律，編制適應(yīng)新常態(tài)的城市“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　面對新常態(tài)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新特征、新規(guī)律、新要求、新變化，在具體大項(xiàng)目的選擇和實(shí)施過程中，必須堅(jiān)持拋棄飄浮的、不要污染的、甩掉離地的、實(shí)施落地的、分辨開花的、突出結(jié)果的，以形成新模式、新態(tài)勢、新形象、新局面。這是編制“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要必須堅(jiān)持的指導(dǎo)原則，也是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展必須堅(jiān)持的指導(dǎo)理念。

　　二、確立全面對接“一帶一路”大戰(zhàn)略的城市空間布局功能定位

　　“十三五”規(guī)劃期城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極其需要按照國家的戰(zhàn)略部署，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，按照現(xiàn)階段國家確立的東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開發(fā)的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，界定好城市擁有的區(qū)位靜態(tài)優(yōu)勢和發(fā)展動態(tài)優(yōu)勢，找準(zhǔn)城市“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局功能定位。

　　城市編制“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，普遍去除了過去經(jīng)常會出現(xiàn)的一些華麗辭藻或冗長表述，緊扣“一帶一路”大戰(zhàn)略的主題，以完全的理論自信、道路自信、實(shí)踐自信和具體的域情為基本出發(fā)點(diǎn)，確定從理念、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)、過程及具體設(shè)計(jì)與項(xiàng)目安排等，全面融入、深度對接“一帶一路”大戰(zhàn)略，以形成密度聚集、互聯(lián)互通的樞紐或節(jié)點(diǎn)城市。

　　我國正在以實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為切入口，建設(shè)面向世界的新外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式。具備條件的城市普遍高度重視建設(shè)自貿(mào)區(qū)或自由港區(qū)問題，表達(dá)早日獲批的積極愿望；不具備條件的普遍提出要搶抓機(jī)遇，力爭第一時(shí)間復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，以優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，確定在建設(shè)“亞太自貿(mào)區(qū)”和實(shí)施“一帶一路”大戰(zhàn)略中的城市發(fā)展坐標(biāo)，找到在全球價(jià)值鏈中的城市發(fā)展位置，瞄準(zhǔn)不斷開拓世界市場的城市發(fā)展契合點(diǎn)，建設(shè)好陸�？湛诎吨c(diǎn)，形成城市發(fā)展新比較優(yōu)勢。

　　為充分發(fā)揮城市功能，提升城市能級，需要堅(jiān)定不移地進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)混合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制公司成為城市企業(yè)結(jié)構(gòu)的主體。

　　三、確立新常態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度模式

　　新常態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在告別“以GDP論英雄”的同時(shí)，也要嚴(yán)防“不要GDP”思維誤區(qū)的出現(xiàn)，堅(jiān)持城市經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的速度模式。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，通過速度模式，科學(xué)把握GDP增長的趨勢，是新常態(tài)理論的重要內(nèi)容。2014年成都和武漢兩市均破GDP萬億元大關(guān)，成為繼上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶七城市之后，“中國城市GDP萬億俱樂部”新成員，9個城市GDP總和占全國總量的五分之一多。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年杭州GDP已突破9000億元，很有可能成為“中國城市GDP萬億俱樂部”第10個成員。放棄科學(xué)的速度模式，城市很可能被邊緣化，這已經(jīng)為歷史教訓(xùn)所證明。

　　構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，決定了城市編制“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要仍然需要堅(jiān)持科學(xué)的速度模式。同時(shí)，需要設(shè)立GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）指標(biāo)。GEP概念是指生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和服務(wù)總和，是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值總和。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律揭示，GDP是衡量經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，而GEP是衡量生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀況。這樣城市需要著力構(gòu)建體現(xiàn)新常態(tài)的高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組與調(diào)整的加減乘除法，以形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；需要在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中激發(fā)新活力、增強(qiáng)新動力、構(gòu)建新體系、培育新優(yōu)勢上下大功夫，以不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；需要順應(yīng)智能、綠色和可持續(xù)發(fā)展為基本特征的新產(chǎn)業(yè)變革趨勢，通過轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版的新引擎。

　　四、建設(shè)不同層次的國內(nèi)外有影響力的科技創(chuàng)新中心

　　新常態(tài)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的，集信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等為一體的國內(nèi)外有影響力的科技創(chuàng)新中心，特別要高度重視形成和開拓眾創(chuàng)空間。目前中國整個經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)形成了創(chuàng)作階層或創(chuàng)意階層，成千上萬的大眾通過互聯(lián)網(wǎng)等手段，開創(chuàng)著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面。進(jìn)入21世紀(jì)后，國家不斷加大對科學(xué)技術(shù)的投入力度，直接推動中國形成越來越大的眾創(chuàng)空間。

　　開拓眾創(chuàng)空間是不斷完善城市結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)力空間布局的重大舉措，也是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的重要途徑。城市要在大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，“十三五”規(guī)劃期加快提升城市能級，開拓越來越廣闊的城市眾創(chuàng)空間。特別是不斷針對城市實(shí)際出現(xiàn)的問題，不斷做好新常態(tài)下深入解放思想的工作。

　　五、加快發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的城市現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)

　　“十三五”規(guī)劃期城市特別要以補(bǔ)齊短板為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)，要圍繞商貿(mào)物流中心和金融中心建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持生產(chǎn)性與生活性并重、傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，完善市場體系、增強(qiáng)集聚功能，推動現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；積極培育商貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，延長產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)；需要多領(lǐng)域、多層次加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其是強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)，改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大消費(fèi)群體，更大規(guī)模開拓農(nóng)村消費(fèi)市場。

　　“十三五”規(guī)劃期發(fā)展現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃等新型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，促使云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展；需要鼓勵用信息技術(shù)重構(gòu)和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，加速催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，高度重視國家批準(zhǔn)建設(shè)“中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的示范性作用；需要以互聯(lián)互通立體大交通為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代物流與客運(yùn)業(yè)；需要突出金融業(yè)領(lǐng)跑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提高金融業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重，適時(shí)抓住國家進(jìn)行金融改革試點(diǎn)推廣經(jīng)驗(yàn)等機(jī)遇，不斷提高金融業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的增長速度，發(fā)揮其拉動城市經(jīng)濟(jì)全局的輸血作用；需要堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一原則，突出文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)中發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的地位，突出新媒體與傳統(tǒng)媒體互融發(fā)展，不斷增強(qiáng)兩者共同服務(wù)于中國特色社會主義文化發(fā)展的軟實(shí)力，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力水平，打通包括消費(fèi)理念、消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)供給、消費(fèi)行為、消費(fèi)業(yè)態(tài)、消費(fèi)空間內(nèi)容在內(nèi)的文化消費(fèi)要素鏈。

　　六、確立實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生態(tài)的發(fā)展方向

　　制造業(yè)是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，中國城市制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了爬坡過坎、需要全面實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生態(tài)的發(fā)展階段。新老工業(yè)基地城市必須在“十三五”規(guī)劃期基本完成化解低端產(chǎn)能過剩的問題，全速加快轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成集群式發(fā)展；必須瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加速改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從根本上終止低水平蔓延生產(chǎn)的狀況，做大做強(qiáng)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入中高端發(fā)展的新時(shí)期；必須以信息化與工業(yè)化深度融合為導(dǎo)向，實(shí)施一批重大工程項(xiàng)目，突出發(fā)展智能制造、民用航空航天、海洋工程、軌道交通、新能源裝備等為主要內(nèi)容的高端裝備制造業(yè)；必須以產(chǎn)品研發(fā)合作生產(chǎn)為抓手，緊跟國家軍民融合式發(fā)展模式進(jìn)行戰(zhàn)略性優(yōu)化升級的步伐；必須強(qiáng)化支持制造業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究，形成有利于制造業(yè)生態(tài)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新源泉，構(gòu)建成高端化、高質(zhì)化、高效化、高新化、高速化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使新老工業(yè)基地成為國家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生態(tài)的重要承載城市。

　　七、確立新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

　　習(xí)近平總書記2015年2月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上深刻指明了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要任務(wù)是“在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化�！�

　　城市編制“十三五”規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，要按照總書記指明的決不能“搞成城鄉(xiāng)一律化”原則，確立新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向。城市與城鎮(zhèn)作為具有不同功能的空間獨(dú)立體，在發(fā)展中應(yīng)各具功能，特色發(fā)展。要明確以新型城鎮(zhèn)為中心，形成具有特色的小區(qū)域，使之成為聚合特色文化、特色產(chǎn)業(yè)的新載體；謀劃大項(xiàng)目、集聚創(chuàng)新要素的新平臺；打造有影響力品牌、展示小區(qū)域形象新景區(qū)。既體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，又不能搞成城鄉(xiāng)一律化。

　　八、提高集聚生態(tài)力水平，突出建設(shè)生態(tài)市

　　進(jìn)入“十三五”規(guī)劃期，國家必將以更加嚴(yán)厲的治理措施，管控環(huán)境安全，把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個更高的發(fā)展層次。城市普遍認(rèn)識到構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，城市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，擁有強(qiáng)大核心競爭力，極其需要加快提高集聚生態(tài)力水平，突出建設(shè)生態(tài)城市。

　　城市編制“十三五”規(guī)劃期集聚生態(tài)力的主要內(nèi)容是：以城市生態(tài)形象表現(xiàn)為天藍(lán)、水清、山綠、路潔、居凈（靜）為標(biāo)志，是生態(tài)文明建設(shè)的最高境界；實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)與消費(fèi)，建立完善主要污染物排放總量管控機(jī)制，是建設(shè)生態(tài)市的基本取向；建立完善包括劃定環(huán)保紅線、實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、追究問責(zé)等最嚴(yán)格的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)和綜合治理制度，是建設(shè)生態(tài)市的根本保障；擁有成熟型的城市生態(tài)環(huán)境文化和優(yōu)良的文化生態(tài)環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分。