在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記全面闡述了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，明確提出要嚴明政治規(guī)矩，強調(diào)“要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置”。這對于全面從嚴治黨，特別是堅持思想建黨和制度治黨，加強對黨員干部的紀律約束，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。

　　一、提出政治規(guī)矩，是中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的范例

　　我們黨所講的規(guī)矩與古人所講的規(guī)矩有本質(zhì)的不同。

　　然而，有一個不爭的事實：規(guī)矩意識深深植根于中華文化，講規(guī)矩守規(guī)矩歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴品格，是中華民族整體意識和文化心理的體現(xiàn)。這種意識滲透在歷朝歷代浩如煙海的典章制度和歷代先賢的經(jīng)典論述中，也表現(xiàn)在普通百姓的日常生活里。從經(jīng)典論述看，關(guān)于規(guī)矩的地位及作用，韓非子說：“萬物莫不有規(guī)矩”“規(guī)矩既設(shè)，三隅乃列”；孟子云：“圣人既竭目力焉，繼之以規(guī)矩準繩，以為方圓平直，不可勝用也”；《史記》載：“錯規(guī)矩，方圓斗”，等等。這些論述表達了中華民族對于規(guī)矩的普遍性、重要性以及有效維護社會秩序重要作用的認識。關(guān)于規(guī)矩在修身方面的重要作用，孔子說：“七十而從心所欲不逾矩”；朱熹在《白鹿洞書院學(xué)規(guī)》中說：“知其理之當然，而責其身以必然，則夫規(guī)矩禁防之具，豈待他人設(shè)之而后有所持循哉？”這些論述表明了規(guī)矩與修身的密切關(guān)系，說明規(guī)矩須內(nèi)化于心、注重踐行、須臾恪守。關(guān)于規(guī)矩的教化作用，孟子說：“大匠誨人，必以規(guī)矩；學(xué)者亦必以規(guī)矩�！彼抉R光在《資治通鑒》中說：“垂能目制方圓，心度曲直，然不能以教人，其所以教人者，必規(guī)矩而已矣。”屈原在《楚辭》中寫道：“固時俗之工巧兮，偭規(guī)矩而改錯�！边@些表述說明了規(guī)矩在育人立人中發(fā)揮著不可替代的重要作用，強調(diào)育人不能僅停留在價值提倡層面上，必須把價值要求訴諸具體的規(guī)矩，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。關(guān)于規(guī)矩在社會生活方面的重要作用，《呂氏春秋》說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”；《漢書》說：“權(quán)與物均而生衡，衡運生規(guī)，規(guī)圓生矩，矩方生繩，繩直生準，準正則平衡而鈞權(quán)矣。是為五則。規(guī)者，所以規(guī)圓器械，令得其類也。矩者，矩方器械，令不失其形也。規(guī)矩相須，陰陽位序，圓方乃成�！边@些論述說明，規(guī)矩具有規(guī)類矩形的社會整合功能，是人們在社會生活中必須遵循的基本原則�？傊�，規(guī)矩意識貫穿在中華民族生存發(fā)展的方方面面，是一種客觀存在的普遍的文化心態(tài)。

　　中國人始終把規(guī)矩視作客觀的標準，不可逾越或違背，把守規(guī)矩或不失規(guī)矩，作為對自己品行的要求�！锻ǖ洹氛f：“規(guī)矩權(quán)衡不可枉。”表達的就是這種剛性要求。我國古代先賢以“平生不失規(guī)矩”要求自己。現(xiàn)實生活中，人們常說的“規(guī)規(guī)矩矩做人，規(guī)規(guī)矩矩做事”“家有家規(guī)，國有國法”等，都是傳統(tǒng)規(guī)矩意識的具體體現(xiàn)。

　　我們黨在工作中創(chuàng)造性地運用了“規(guī)矩”的概念。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等都在重要場合使用過“規(guī)矩”這一范疇。1940年1月，毛澤東在出席陜甘寧邊區(qū)第二屆農(nóng)工展覽會開幕典禮時指出：“八路軍有兩條規(guī)矩，一條就是官兵合作，一條就是軍民合作。”延安整風時，毛澤東在中央黨校作《整頓黨的作風》演講時說：“現(xiàn)在我們的黨校也要定這個規(guī)矩，看一個學(xué)生學(xué)了馬克思列寧主義以后怎樣看中國問題�！�1975年2月，鄧小平在《全黨講大局，把國民經(jīng)濟搞上去》講話中說：“值班不準喝酒，這是歷來的規(guī)矩，現(xiàn)在也不嚴格執(zhí)行了……必要的規(guī)章制度一定要恢復(fù)和健全，組織性紀律性一定要加強。”江澤民在黨的十三屆五中全會上講話指出：“我們黨歷來的規(guī)矩是，個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央。這是全黨必須遵守的基本的組織紀律，它既是民主制的重要內(nèi)容，又是民主集中制得以貫徹執(zhí)行的重要保證�！焙\濤在《領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要做講學(xué)習、講政治、講正氣的表率》中指出：“各級黨委和組織人事部門要堅持原則，一身正氣，嚴格按黨的政策和規(guī)矩辦事�！痹谖覀凕h的歷史上，講規(guī)矩、守規(guī)矩歷來受到高度重視，并應(yīng)用在治黨治軍和社會治理的方方面面。但從政治的高度全面系統(tǒng)地闡釋規(guī)矩，并把它上升到思想理論的層面，還是從黨的十八大之后開始的。

　　基于中華民族普遍的樸素的規(guī)矩意識，提出政治規(guī)矩，是對中華傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記在許多重要場合提出要實現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德、中華文化、中華文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。同時總書記基于傳統(tǒng)意義上的規(guī)矩，基于歷史悠久、內(nèi)涵豐富的規(guī)矩意識，創(chuàng)造性地提出“政治規(guī)矩”，旗幟鮮明地把“政治規(guī)矩”從傳統(tǒng)的大眾文化心理的規(guī)矩意識中分離出來，極大地豐富和發(fā)展了中華文化的規(guī)矩意識。以此為標志，中華文化除傳統(tǒng)的一般意義的規(guī)矩之外，增加了“政治規(guī)矩”這一鮮明內(nèi)涵。由此可以看出，提出政治規(guī)矩不僅拓展了中華民族規(guī)矩意識的內(nèi)涵，而且啟迪人們從更高的要求、更深的層次審視和珍視中華民族的規(guī)矩意識，使之更好地服務(wù)當今時代。

　　二、提出政治規(guī)矩，是對黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展

　　黨建理論的創(chuàng)新創(chuàng)造和豐富發(fā)展，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著特征，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾創(chuàng)造性地推進革命、建設(shè)和改革歷史進程并不斷取得新勝利的根本保證。特別是我們黨堅持理論與實際相結(jié)合，形成了把馬克思主義理論中國化與把中國實踐馬克思主義化的“兩化”互動融通、開放發(fā)展的理論創(chuàng)新范式，為黨建理論的不斷創(chuàng)新和發(fā)展開辟了廣闊的空間。提出“政治規(guī)矩”，是馬克思主義中國化的具體表現(xiàn)，是對黨建理論的新貢獻。

　　“政治規(guī)矩”不是指某一條具體的規(guī)矩，而是對黨員干部政治標準的總體要求，是對黨員干部政治堅守的總體概括。我們黨在90余年的奮斗歷程中，形成了包括黨章、黨的紀律、國家法律、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等在內(nèi)的許許多多的規(guī)矩，這些規(guī)矩成為黨建理論的重要內(nèi)容。但在以往的黨建理論中既沒有明確界定規(guī)矩這一范疇的基本內(nèi)涵，也沒有明確提出政治規(guī)矩這一概念。習近平總書記在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗，全面把握黨的建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)的基礎(chǔ)上，鮮明提出并全面闡述了什么是政治規(guī)矩、為什么要嚴明政治規(guī)矩、如何嚴明政治規(guī)矩等。他指出，“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律�！薄包h章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩。”這些重要思想和論述深刻闡明了紀律與規(guī)矩的關(guān)系，首次全面系統(tǒng)概括了政治規(guī)矩的基本內(nèi)涵，進一步拓展了新形勢下黨建理論的視野，成為今后加強黨的建設(shè)的重要遵循。同時，習近平總書記對遵守政治紀律和政治規(guī)矩提出了“五個必須”的具體明確要求。提出政治規(guī)矩，實現(xiàn)了黨建理論的新創(chuàng)造新發(fā)展。這一理論上的創(chuàng)新和發(fā)展，體現(xiàn)了全面從嚴治黨、依紀依規(guī)管黨治黨的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合的黨建新思路新途徑，為加強黨的建設(shè)、提高黨建工作科學(xué)化水平指明了正確方向。

　　“政治規(guī)矩”凸顯了黨的規(guī)矩的政治屬性，與黨的性質(zhì)、品質(zhì)緊密聯(lián)系在一起，是黨的性質(zhì)、品質(zhì)的具體表現(xiàn)。政治規(guī)矩是我們黨賴以生存的“生命線”，是全面從嚴治黨的關(guān)鍵所在。習近平總書記強調(diào)：“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩�！弊鳛閾碛�8600萬黨員的大黨，沒有嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩，不可能形成全黨的團結(jié)統(tǒng)一，不可能形成全黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，更不可能領(lǐng)導(dǎo)人民進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。這說明，政治規(guī)矩始終與黨的使命緊密聯(lián)系在一起，始終與黨在不同歷史時期面臨的形勢和任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，始終與黨的自身建設(shè)緊密聯(lián)系在一起，始終與每一位黨員、干部的言行緊密聯(lián)系在一起。政治規(guī)矩與黨的命運相始終，與黨員干部的黨性相統(tǒng)一。政治規(guī)矩關(guān)乎黨的生命，已經(jīng)為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)和改革開放輝煌成就的歷史反復(fù)證明。毛澤東說：“加強紀律性，革命無不勝�！编囆∑秸f：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”這些都是總結(jié)中國經(jīng)驗得出的結(jié)論，都是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深切把握。提出嚴明政治規(guī)矩，就是要使黨員干部牢記政治規(guī)矩與黨的前途命運攸關(guān)，就是要時時刻刻警示黨員干部，牢記自己擔當?shù)恼呜熑�，自覺標明政治身份、增強政治歸屬感，在黨言黨愛黨、在黨憂黨為黨；自覺按照黨的要求，規(guī)范和約束自己的行為，始終保持共產(chǎn)黨人的本色，始終保持黨的先進性和純潔性，努力提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

　　三、提出政治規(guī)矩，為全面從嚴治黨開辟了廣闊的實踐空間

　　嚴明政治規(guī)矩，既是管黨治黨建設(shè)黨特別是加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要遵循，又是當前和今后加強黨的建設(shè)的基本實踐路徑，具有十分重要和深遠的意義。習近平總書記強調(diào)：“定規(guī)矩，就是要落實一些已經(jīng)有明確規(guī)范的事情，就要約束一些不合規(guī)矩的事情，就要規(guī)范一些沒有規(guī)范的事情�！边@就從實踐層面鮮明地把立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩突出出來，實現(xiàn)了新形勢下黨建實踐路徑和方式的重大創(chuàng)新，必將極大地推動全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

　　從具體的實踐看，嚴明政治規(guī)矩需要在以下三方面下功夫。一是立規(guī)矩，建立和完善相關(guān)制度機制。制度建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面推進依法治國的重要任務(wù)，也是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策。黨的十八大以來，習近平總書記多次論述規(guī)矩，落腳點就是加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。從黨的十八大以來查處的腐敗案件情況看，一定程度上暴露出一些黨內(nèi)法規(guī)制度不完善、不配套、存在盲點的問題，有的規(guī)定缺乏配套措施，有的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)存在“模糊地帶”，有的規(guī)定有要求無罰則，可操作性不夠強，甚至流于形式，造成剛性約束不夠，等等。因此，堅持“制度治黨”，迫切需要在“立規(guī)矩”上做文章，在建章立制上取得實效，為全面從嚴治黨提供制度保障。從黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭看，立規(guī)矩要緊緊圍繞習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上提出的著重抓好四個方面的制度建設(shè)，即著力健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，著力健全選人用人管人制度，著力深化體制機制改革，著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度。中央提出，今年要抓緊修訂黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則、中國共產(chǎn)黨紀律處分條例、巡視工作條例和行政監(jiān)察法等，這是在制度建設(shè)上的強化和完善。二是講規(guī)矩，培養(yǎng)規(guī)矩意識和習慣。習近平總書記指出：“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗�！币�(guī)矩的外在表現(xiàn)是一個黨員干部或黨組織合乎規(guī)范的行為，而其內(nèi)在的本質(zhì)是對黨的價值理想和追求的自覺認同，這種自覺認同是經(jīng)過長期的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉鑄造而成的。因此，講規(guī)矩，不能離開對規(guī)矩的長期踐行，只有長期踐行才能做到行為自覺，真正實現(xiàn)對規(guī)矩知行合一。當然，并不是每一個黨員干部都能達到真正的規(guī)矩自覺，這就需要紀檢機關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督作用。紀檢機關(guān)的監(jiān)督履責需要伴隨黨員干部規(guī)矩習慣養(yǎng)成的全過程，這一過程對于黨員干部來說是身心修煉的過程，對于紀檢機關(guān)來說付出的是對黨員干部的真心關(guān)愛。同時，培育規(guī)矩意識和習慣，離不開良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部作出示范和表率。領(lǐng)導(dǎo)干部既要自覺做嚴明政治規(guī)矩的示范者、帶動者，又要自覺做宣傳者、組織者、推動者。三是守規(guī)矩，強化嚴格執(zhí)行和落實。執(zhí)行是規(guī)矩的生命，有規(guī)定無執(zhí)行，規(guī)矩就失去了意義和價值。近兩年來，中央下大力氣狠抓“吃喝風”“送禮風”“玩樂風”等問題，群眾感到抓出了明顯的效果，一個關(guān)鍵原因就是“八項規(guī)定”得到了真正的執(zhí)行。同時應(yīng)該看到，目前重制度、輕執(zhí)行的問題在一些地方仍然存在。比如，有的黨員干部在制度執(zhí)行上講潛規(guī)則不講規(guī)矩；有的把自己排除在政治規(guī)矩之外，把中央三令五申的紀律要求拋在腦后；有的對中央的要求采取“上有政策、下有對策”；有的單位黨組織不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，等等。這些都與不執(zhí)行或不認真執(zhí)行政治規(guī)矩密切相關(guān)。因此，必須加強執(zhí)行的過程控制，抓好執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對執(zhí)行結(jié)果的評估和考核，特別是強化黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，對發(fā)生嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩案件的地方實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，又追究主體責任、監(jiān)督責任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任，真正讓政治規(guī)矩成為不可觸碰的“高壓線”。（作者單位：中國社會科學(xué)院）