提升行政執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重中之重。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《中共山西省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神加快推進(jìn)法治山西建設(shè)的實(shí)施意見》，省政府制定出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），提出了加快法治政府建設(shè)的總體目標(biāo)，明確了法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和抓手，是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要文件。

　　深化行政執(zhí)法體制改革

　　推動(dòng)執(zhí)法重心下移，合理配置執(zhí)法力量。為解決執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)不匹配、不適應(yīng)問題，《實(shí)施意見》明確提出要根據(jù)各級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推動(dòng)執(zhí)法重心向市、縣兩級政府下移，完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理。同時(shí)，省級政府部門主要承擔(dān)重大、復(fù)雜、跨區(qū)域執(zhí)法職能，對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng)主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。

　　推進(jìn)綜合執(zhí)法。《實(shí)施意見》要求積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在事關(guān)人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，在設(shè)區(qū)市、轉(zhuǎn)型綜改和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）開展城市管理綜合執(zhí)法。同時(shí)要著力理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制和城管執(zhí)法體制，正確處理執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

　　嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，建立健全執(zhí)法人員崗前法律培訓(xùn)和資格考試制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)還要建立健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，使行政執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，以此不斷提升執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。行政執(zhí)法要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒收入同部門利益掛鉤，防止私分或變相私分罰沒收入，從源頭上遏制執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員偏離執(zhí)法目的、以權(quán)謀私、執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)黨和政府的形象。行政執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，足額保障，確保行政執(zhí)法工作的順利開展。

　　完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

　　行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，推動(dòng)建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象，增強(qiáng)法律執(zhí)行合力，更好地維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　嚴(yán)格執(zhí)法。《實(shí)施意見》提出要依法查處各類違法行為，特別是要加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等違法案件，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。

　　規(guī)范執(zhí)法�！秾�(shí)施意見》提出要以行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為為重點(diǎn)，完善執(zhí)法程序制度，細(xì)化和規(guī)范執(zhí)法流程，實(shí)行執(zhí)法全過程記錄制度；嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)糾正，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)；積極依托科技信息化手段，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平；全面推行行政執(zhí)法公示制度，保障行政相對人的知情權(quán)和救濟(jì)權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法。

　　公正執(zhí)法。當(dāng)前行政執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)、同事不同罰、處罰畸重畸輕，是人民群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出問題。要有效解決執(zhí)法不公的問題，一個(gè)重要方面就是從制度上控制自由裁量權(quán)行使，壓縮自由裁量空間�！秾�(shí)施意見》提出要制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法不僅要做到合法，而且要做到合理。

　　文明執(zhí)法。針對執(zhí)法過程中一些執(zhí)法人員言語粗暴、口氣生硬、行為不端正等問題，《實(shí)施意見》提出要正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任要求，重視做好普法工作，積極引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、懂法、守法并自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督�！秾�(shí)施意見》提出要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立完善行政執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰決定備案制度，扎實(shí)做好行政執(zhí)法案卷評查工作，進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí)要建立干預(yù)執(zhí)法記錄、通報(bào)、追責(zé)制度和秉公執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)。

　　扎實(shí)有效落實(shí)《實(shí)施意見》

　　深化思想認(rèn)識。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨的十八屆四中全會(huì)精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重要決策和部署上來。各級政府和部門要以法治方式研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的問題，使法治理念內(nèi)化于心，外化于行。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革、規(guī)范行政執(zhí)法的責(zé)任，把落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)、措施和要求擺到全局工作的重要位置，組織制訂實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓工作落實(shí)。

　　完善工作推進(jìn)機(jī)制。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法規(guī)章制度，完善和優(yōu)化行政執(zhí)法工作機(jī)制，堵塞制度和機(jī)制漏洞，保障工作的銜接，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任意識；定期聽取行政執(zhí)法情況，及時(shí)研究解決存在的問題，積極推進(jìn)執(zhí)法體制改革和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)程。

　　加強(qiáng)執(zhí)法評議考核。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要抓好執(zhí)法評議考核工作，認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法評議考核制度，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員提升執(zhí)法水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門要加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額到位，為推進(jìn)執(zhí)法體制改革、改善執(zhí)法條件提供必要保障。

　　加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級政府法制機(jī)構(gòu)要從執(zhí)法制度建設(shè)、工作流程、評議監(jiān)督、工作改進(jìn)上加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門要全面履行各自職責(zé)，特別是政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查作用，加大規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，努力推動(dòng)行政執(zhí)法水平的提高，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“六權(quán)治本”、推進(jìn)“六大發(fā)展”營造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。（作者為山西省人民政府法制辦公室主任）