黨政同責(zé)的法治化需要規(guī)定黨委的責(zé)任，而國家立法無法規(guī)定黨委的責(zé)任，所以要發(fā)揮黨內(nèi)立法在環(huán)境保護(hù)方面的作用。

　　2013年5月27日，中共中央發(fā)布了替代性的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和與之相關(guān)的程序性法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。為了使黨內(nèi)法規(guī)的制定系統(tǒng)化、科學(xué)化和合理化，2013年11月27日，中共中央還發(fā)布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》。

　　為了從黨委和政府兩個(gè)方面共同落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，一些省級及以下層級的黨委和政府在安全生產(chǎn)等方面聯(lián)合出臺(tái)了黨政同責(zé)的規(guī)范性文件。

　　規(guī)范性文件主要以意見、通知、決定甚至?xí)盒幸?guī)定、暫行辦法的方式發(fā)布，如湖北省委和省政府于2014年6月發(fā)布了《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》。如果省級黨委和政府聯(lián)合以暫行規(guī)定或者暫行辦法的方式發(fā)布，其效力在國家方面屬于行政規(guī)章，在黨內(nèi)方面屬于黨內(nèi)法規(guī)。

　　這種地方黨委和政府大范圍、多層次聯(lián)合發(fā)文響應(yīng)中央要求的做法，是對中國特色社會(huì)主義法治內(nèi)容和形式的重大突破。這些突破，在各地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的體制、制度和機(jī)制建設(shè)時(shí)，可以借鑒和參考。

　　確保黨政同責(zé)制度全覆蓋

　　在形式方面，可由國家相關(guān)部門發(fā)文或與地方黨委協(xié)商，督促或者協(xié)調(diào)各省的黨委和政府，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，聯(lián)合出臺(tái)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的文件，最好以辦法或者暫行辦法、規(guī)定或者暫行規(guī)定等地方黨內(nèi)法規(guī)和地方規(guī)章聯(lián)合制定的形式出現(xiàn)，突顯其規(guī)范性和強(qiáng)制性；要求全國各地的市（地區(qū)）、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的黨委和政府，之后聯(lián)合出臺(tái)黨政同責(zé)的文件；指導(dǎo)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地區(qū)）、縣（旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對所屬各部門出臺(tái)環(huán)境保護(hù)一崗雙責(zé)的規(guī)范性文件。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管制度的全覆蓋。

　　在內(nèi)容方面，建議今后加強(qiáng)以下3方面的工作：

　　一是明確區(qū)分地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，使其各司其責(zé)；銜接地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，使黨委的決定和支持能夠落實(shí)到政府的工作之中，使政府的工作能夠得到黨委的支持和理解。

　　二是地方黨委主要負(fù)責(zé)人與下轄行政區(qū)域黨委主要負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，使環(huán)境保護(hù)責(zé)任在縱向上能夠落實(shí)到各級黨委；地方黨委主要負(fù)責(zé)人與黨委班子成員簽訂環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任書，使環(huán)境保護(hù)工作在橫向上能夠分解到黨委班子分管或者聯(lián)系組織、經(jīng)工、宣傳、紀(jì)檢、教工委、群工、統(tǒng)戰(zhàn)、軍事等部門；地方政府主要負(fù)責(zé)人與副職簽訂環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任書，地方副職領(lǐng)導(dǎo)與政府各部門主要負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任書；地方政府主要負(fù)責(zé)人與下轄行政區(qū)域的主要負(fù)責(zé)人簽訂環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任書。

　　三是明確責(zé)任的追究條件、程序和形式，如什么情況下追究黨委班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，什么情況下追究黨委主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。只有這樣，環(huán)境保護(hù)的責(zé)任才能夠既明晰，又具有銜接性和可轉(zhuǎn)化性。

　　理順黨政同責(zé)體制機(jī)制

　　首先，建議恢復(fù)設(shè)立各級人民政府的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，使其具有綜合協(xié)調(diào)的職能，并將其辦公室設(shè)在各級環(huán)境保護(hù)部門。

　　和2014年新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一樣，2014年修正的《安全生產(chǎn)法》也授予安全生產(chǎn)監(jiān)管部門綜合監(jiān)督管理職責(zé)，即統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督其他部門的職責(zé)。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門也是互相不隸屬的政府部門，其行使綜合監(jiān)管職權(quán)時(shí)，起初也遇到與環(huán)境保護(hù)行政主管部門同樣的尷尬，苦于無方法，無抓手。事故的高發(fā)迫使各方思考和探索綜合監(jiān)管體制、機(jī)制創(chuàng)新問題。

　　在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，國務(wù)院和各省、市、縣級政府設(shè)立了跨部門的安全生產(chǎn)委員會(huì)和安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室根據(jù)政府的授權(quán)，享有統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權(quán)力，包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)全局性的安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，部署各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和行動(dòng)等。目前各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門都設(shè)置了協(xié)調(diào)各部門安全生產(chǎn)工作、綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)和事故調(diào)查處理的機(jī)構(gòu)。其中，綜合監(jiān)管安全生產(chǎn)的部門代表政府安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)評估和監(jiān)督屬于安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對各行業(yè)監(jiān)管部門開展監(jiān)督性執(zhí)法，檢查各行業(yè)和各行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)工作存在的問題。事故調(diào)查部門負(fù)責(zé)調(diào)查所有的安全生產(chǎn)事故，提出處理建議。對于較大的事故，要將事故調(diào)查處理報(bào)告提交安全生產(chǎn)委員會(huì)和政府討論決定。

　　實(shí)踐證明，這幾個(gè)方面的工作體制和機(jī)制創(chuàng)新，鑄就了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的三把利劍，切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理工作與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作具有領(lǐng)域和方法上的類同性。同樣是統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理體制的不足與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制的有效運(yùn)行形成反差。這說明，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制和機(jī)制的創(chuàng)新對環(huán)境保護(hù)立法和黨內(nèi)法規(guī)具有借鑒性，以解決環(huán)境保護(hù)部門監(jiān)管的統(tǒng)籌性不足和權(quán)威性不足等缺憾。

　　其次，在縣級以上環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)組建環(huán)境事故調(diào)查、環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)察等履行綜合監(jiān)管職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

　　筆者建議，整合相關(guān)部門的生態(tài)保護(hù)職責(zé)，使生態(tài)保護(hù)工作整體化。如統(tǒng)一制定符合多規(guī)合一要求的規(guī)劃，制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的執(zhí)法計(jì)劃，開展統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)查生態(tài)事故等。授予環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)違法的統(tǒng)計(jì)部門和下級區(qū)域、約談違法的同級部門和下級區(qū)域行政首長、提出獎(jiǎng)懲建議等監(jiān)督性權(quán)力。

　　第三，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)述職和考評制度。2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了縣級以上人民政府向同級人大匯報(bào)環(huán)境保護(hù)工作的制度。

　　各省級黨委和政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件，規(guī)定地方各級黨委也應(yīng)根據(jù)自己的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，向上級黨委等組織匯報(bào)工作。具體建議如下：各級黨委、政府及主要負(fù)責(zé)人結(jié)合各自的職責(zé)，每年分別向上一級黨委和政府環(huán)境保護(hù)委員會(huì)提交環(huán)境保護(hù)工作履職情況報(bào)告；負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向本級環(huán)境保護(hù)委員會(huì)提交環(huán)境保護(hù)工作履職情況報(bào)告；各級政府的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任目標(biāo)考核，會(huì)同本級黨委，對下一級黨委、政府和主要負(fù)責(zé)人，以及本級負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門及主要負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)工作履職情況進(jìn)行綜合評定，評定結(jié)果抄送同級組織部門。

　　這一規(guī)定，有利于推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，同時(shí)，也為各級組織部門全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況提供依據(jù)。組織部門考核評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)工作履職情況作為一項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)行考核，并作為評價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

　　這一做法，是貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“完善考核評價(jià)體系，加大環(huán)境保護(hù)考核權(quán)重”的具體舉措。對推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度，必將起到重要的作用。

　　完善黨政同責(zé)考核機(jī)制

　　擴(kuò)展考核對象。按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的要求，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。改變目前的僅考核地方政府的方式，改為既考核地方政府及其有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)履責(zé)情況，還考核地方黨委的履責(zé)情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)的要求。

　　考核地方黨委，既應(yīng)考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作，也應(yīng)當(dāng)按照黨委領(lǐng)導(dǎo)班子分工，考核各自分管或者聯(lián)系經(jīng)濟(jì)、宣傳、組織、工會(huì)、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等領(lǐng)域與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作。

　　考核地方政府，既應(yīng)考核地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子的整體工作，也應(yīng)當(dāng)遵照管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保的要求，按照領(lǐng)導(dǎo)班子分工，考核分管領(lǐng)域與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作。

　　改革考核分類。推動(dòng)地方各級黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人每年或者每半年向上級黨委提交環(huán)境保護(hù)工作履職情況報(bào)告；建立各級環(huán)境保護(hù)部門每季度向同級組織部門報(bào)送環(huán)境保護(hù)情況的機(jī)制。讓組織部門參與對下級黨委、下級人民政府和同級人民政府有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作考核，把環(huán)境保護(hù)監(jiān)管履職情況納入評價(jià)和使用干部的重要依據(jù)。

　　推動(dòng)地方政府及其主要負(fù)責(zé)人每年或者每半年向上級人民政府提交環(huán)境保護(hù)工作履職情況報(bào)告；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工作部門按季度向同級環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送環(huán)境保護(hù)工作情況；下級環(huán)境保護(hù)部門按季度向上級環(huán)境保護(hù)部門報(bào)送環(huán)境保護(hù)工作情況；環(huán)境保護(hù)部門按季度向地方人民政府報(bào)告所轄各行政區(qū)域和同級人民政府有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)的履責(zé)情況，并對社會(huì)公開。

　　地方人民政府每年組織一次對同級人民政府所有與環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)的部門、所轄下級人民政府的環(huán)境保護(hù)工作年度考核。年度考核應(yīng)當(dāng)與其他考核統(tǒng)籌進(jìn)行，與黨委的考核統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　創(chuàng)新考核方式和內(nèi)容。地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)考核應(yīng)分年度考核、中期考核和離任考核3個(gè)方面開展工作。無論是哪種改革，都應(yīng)重點(diǎn)開展以下6方面的改革：

　　一要強(qiáng)調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和組織，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)工作的制度化，突出環(huán)境保護(hù)工作的法治化。

　　二要重視環(huán)境保護(hù)的實(shí)績，考核環(huán)境保護(hù)參與、監(jiān)督制度和機(jī)制的運(yùn)行情況。

　　三要分重點(diǎn)考核和一般考核，即既要重點(diǎn)考核大氣、水、土壤污染的防治情況，考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況，考核煤炭、森林、水體等自然資源的保育情況，考核群體性事件的發(fā)生和處理情況，還應(yīng)考核噪聲等污染情況。

　　四要既考核環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督工作的統(tǒng)籌性，還應(yīng)考核各部門分工負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和相互配合的情況，考核各部門尤其是基層環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督的能力建設(shè)情況。

　　五要考核地方行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化情況。

　　六要考核環(huán)境保護(hù)企業(yè)守法能力、公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、社會(huì)參與的支持和保障情況。

　　年度考核主要考核年度的履職情況，中期考核主要考核兩年半的履職情況，離任考核或者任期考核主要考核行政首長或者地方各級黨委主要負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作情況。無論是哪種考核，都要進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制的考核，都要編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。對于中期考核和離任考核，還應(yīng)當(dāng)考核規(guī)劃的制定與實(shí)施情況。

　　編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，需要核算自然資源資產(chǎn)的存量及其變動(dòng)情況，全面記錄當(dāng)期自然和各經(jīng)濟(jì)主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，評估當(dāng)期生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量的變化。在對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)方面，不僅要關(guān)注自然資源資產(chǎn)的數(shù)量變化，更要關(guān)注一些新的自然資源資產(chǎn)質(zhì)量變化，如水環(huán)境質(zhì)量、空氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況。

　　重視考核結(jié)果。所有的環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果，按照新《環(huán)境保護(hù)法》的要求，對社會(huì)公開。應(yīng)按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，提高環(huán)保在地方黨委和政府考核中的權(quán)重，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作納入各級黨委、政府及有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)，簽訂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，真正改變唯GDP的現(xiàn)象，使各級黨委、政府、有關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)人真正對環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)。為了鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后，需要建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將考核結(jié)果納入干部檔案管理。對未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的部門、企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制；對未完成環(huán)保責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)，除了對黨政負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制外，還可以考慮建立環(huán)境保護(hù)的區(qū)域限批制度。

　　嚴(yán)肅責(zé)任追究。環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)與安全生產(chǎn)黨政同責(zé)不同的地方是，前者對重大環(huán)境損害實(shí)行終身責(zé)任制。為此，需明確將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任內(nèi)考核考評體系，并將考評結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對于年度考核、中期考核和任期考核不合格的，或者發(fā)生重大環(huán)境事件的，應(yīng)明確責(zé)任追究的情形、方式、適用、主體和程序，針對性和操作性強(qiáng)，確保環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究落地。對于責(zé)任追究情形，應(yīng)按照違反環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定和發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事故兩種情形追究責(zé)任。對于責(zé)任追究方式，主要采取問責(zé)和紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。問責(zé)包括責(zé)令作出書面檢查、約談、通報(bào)批評、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等9種方式。對于受到環(huán)境保護(hù)問責(zé)同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對于問責(zé)的適用問題，應(yīng)當(dāng)區(qū)分環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，根據(jù)情節(jié)輕重，確定應(yīng)當(dāng)采取的問責(zé)方式。對于責(zé)任追究主體和程序，應(yīng)當(dāng)追究黨委、政府及其工作部門負(fù)責(zé)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的，由監(jiān)察部門和組織部門組織調(diào)查，提出責(zé)任追究建議書并報(bào)相關(guān)責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)；責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)在收到責(zé)任追究建議書后，按照干部管理權(quán)限和程序規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)作出責(zé)任追究決定，并將責(zé)任追究落實(shí)情況反饋黨委和政府。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)確保有效實(shí)施

　　在能力建設(shè)方面，首先，要增強(qiáng)基層環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察力量，特別是公開招考一批專業(yè)人才。

　　其次，要保證信息通暢，了解工作動(dòng)態(tài)和環(huán)境保護(hù)隱患、事故、舉報(bào)投訴和事故調(diào)查處理等信息。

　　第三，要按照全覆蓋的要求加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)全員培訓(xùn)。各級人民政府環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)本級人民政府環(huán)委會(huì)成員單位、本級人民政府所轄企業(yè)和下級人民政府環(huán)保部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府屬于最基層的政府，其培訓(xùn)企業(yè)有著一定的特殊性，培訓(xùn)方式可以考慮由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)學(xué)校簽訂培訓(xùn)協(xié)議的方式進(jìn)行，按照法律要求共同培訓(xùn)企業(yè)員工。通過培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（居）委會(huì)工作人員學(xué)環(huán)保、會(huì)環(huán)保、管環(huán)保，使環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)督落到企業(yè)和社區(qū)，使環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任得到落實(shí)。此外，還要加強(qiáng)車輛、通信、取證和勞動(dòng)防護(hù)用品等環(huán)境保護(hù)監(jiān)管裝備的配備工作，實(shí)行監(jiān)管信息化、配備齊全化、行為規(guī)范化和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，使環(huán)境保護(hù)監(jiān)管責(zé)任有條件得到落實(shí)。

　　在實(shí)施保障方面，應(yīng)當(dāng)建立強(qiáng)有力的激活機(jī)制，特別是督促黨政“一把手”親力親為、親自動(dòng)手抓的機(jī)制，使制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來，防止黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的責(zé)任體制和制度淪為形式。

　　一是把環(huán)境保護(hù)委員會(huì)置于地方黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)之下，要求全國各地政府的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任，將地方黨政主要負(fù)責(zé)人綁在責(zé)任的戰(zhàn)車上。

　　二是要求各地黨委和政府聯(lián)合制定綠色發(fā)展戰(zhàn)略，定期討論本地的環(huán)境保護(hù)形勢，查找本地的環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制和能力建設(shè)的問題。

　　三是按照國家治理的要求，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與和監(jiān)督，讓人民群眾發(fā)現(xiàn)違法、監(jiān)督違法、舉報(bào)違法，彌補(bǔ)行政監(jiān)管視野不足和能力不足的缺陷。

　　四是大力推進(jìn)“四不兩直”的執(zhí)法監(jiān)察方式，由環(huán)境保護(hù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對各行業(yè)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行檢查，對于生產(chǎn)經(jīng)營單位和行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管部門監(jiān)管存在的問題，應(yīng)當(dāng)由點(diǎn)到面地進(jìn)行整改，由點(diǎn)到面地追究工作不力的責(zé)任。此外，還要明確政治問責(zé)、紀(jì)律處分和刑事責(zé)任追究的程序和方式。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）