《中華人民共和國反間諜法》（以下簡稱《反間諜法》）經由第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過。這是黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國重要決定后，在國家安全領域出臺的一部重要法律，是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。該法在總結多年來國家安全工作所取得經驗的基礎上，充分突出了反間諜工作的特點，是我國總體國家安全觀的重要體現，是新形勢下國家安全反間諜工作的迫切需要，是中國特色社會主義法律體系中第一部全面規(guī)范和保障反間諜工作的專門法律。必須深入貫徹和執(zhí)行《反間諜法》，做好新形勢下的國家安全工作。

　　一、新形勢下維護國家安全的重要法律武器

　　《反間諜法》既適應了隱蔽戰(zhàn)線斗爭的新形勢，體現了依法開展反間諜斗爭的現實要求，又考慮到了維護國家安全的長遠發(fā)展需要，是構建新時期我國國家安全法律體系的一項重要成果。該法從當今國家安全面臨的新形勢和反間諜工作具體實際需求出發(fā)，從立法技術到具體內容，不僅對反間諜工作作了全面、科學的制度安排，還確立了一系列與反間諜工作相關的重要機制，成為新形勢下維護國家安全的重要法律武器。

　�。ㄒ唬┟鞔_了反間諜工作原則。《反間諜法》將反間諜工作多年來堅持并行之有效的原則以法律形式加以確認。明確了反間諜工作堅持中央統(tǒng)一領導，堅持公開工作與秘密工作相結合、專門工作與群眾路線相結合、積極防御、依法懲治的原則。

　�。ǘ┒x了間諜行為。《反間諜法》第一次以法律的形式對間諜行為進行明確定義。一是間諜組織及其代理人實施或者指使、資助他人實施，或者境內外機構、組織、個人與其相勾結實施的危害中華人民共和國國家安全的活動；二是參加間諜組織或者接受間諜組織及其代理人的任務的；三是間諜組織及其代理人以外的其他境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施，或者境內機構、組織、個人與其相勾結實施的竊取、刺探、收買或者非法提供國家秘密或者情報，或者策動、引誘、收買國家工作人員叛變的活動；四是為敵人指示攻擊目標的；五是進行其他間諜活動的。

　�。ㄈ┟鞔_了國家安全機關是反間諜工作的主管機關。反間諜工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，歷來強調中央事權，必須高度集中統(tǒng)一�！斗撮g諜法》明確規(guī)定：“國家安全機關是反間諜工作的主管機關”。同時，考慮到反間諜工作的順利開展除了國家安全機關履行職責外，還需要多部門的協(xié)作配合，該法規(guī)定公安、保密行政管理等其他有關部門和軍隊有關部門按照職責分工，密切配合，加強協(xié)調，依法做好有關工作。

　�。ㄋ模┩晟屏藝野踩珯C關開展反間諜工作的職權�！斗撮g諜法》明確了國家安全機關因反間諜工作需要，可以行使技術偵察、詢問、搜查、拘留、預審和執(zhí)行逮捕等工作職權。該法在總結長期以來反間諜工作實踐取得的成效基礎上，將國家安全機關開展反間諜工作確需采取的相關措施，上升為法律規(guī)定，確保了反間諜工作的順利開展。一是制定反間諜技術防范標準。二是必要時可設置相關工作場所。三是采取查封、扣押、凍結等強制措施。

　�。ㄎ澹┡c有關法律規(guī)定進行了銜接。為有利于打擊間諜行為，依法開展相關工作，《反間諜法》結合《刑法》危害國家安全罪的規(guī)定和其他法律規(guī)定，對間諜行為作出列舉，并規(guī)定：“境外機構、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的，或者境內機構、組織、個人與境外機構、組織、個人相勾結實施的危害中華人民共和國安全的間諜行為，都必須受到法律追究”。另外，該法中涉及關于國家安全機關在開展反間諜工作中使用的強制措施等其他相關規(guī)定，注意與《刑事訴訟法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復議法》等法律規(guī)定相銜接，體現了法律的統(tǒng)一。

　　二、懲治間諜行為與保障人權并重

　　依法防范、制止、懲治間諜行為，維護國家安全，是全黨和全國人民的共同任務。由于反間諜工作具有行政執(zhí)法和刑事偵查的屬性，為了盡量避免在具體執(zhí)法活動中對公民、組織的合法權益造成影響，《反間諜法》明確規(guī)定“反間諜工作應當依法進行，尊重和保障人權，保障公民和組織的合法權益”。這實質上體現了《憲法》精神，是《憲法》所確立的人權原則在反間諜工作中的具體化，是國家安全機關行使職權與尊重保障人權的一致統(tǒng)一，與新《刑事訴訟法》中將“尊重與保障人權”作為刑事訴訟之任務的規(guī)定相得益彰，既符合立法精神及整個刑事司法的發(fā)展規(guī)律，也是國家重要刑事政策在反間諜工作中的具體表現。國家法律是人民意志的集中體現，而法律賦予國家安全機關反間諜工作職責，實現懲治犯罪、維護國家安全的目的，實質上也是以保障人民群眾的根本利益，維護公民享有的基本權利為出發(fā)點，反間諜工作的最終成果也充分體現維護國家安全、保護人權這一崇高目標。國家安全機關依法開展反間諜工作，必須依靠廣大人民群眾的支持，從而決定了反間諜工作與公民和組織關系十分密切，“尊重和保障人權”是國家安全機關依法開展反間諜工作應當遵循的基本執(zhí)法理念。

　　三、全面做好《反間諜法》的貫徹實施

　　《反間諜法》體現了黨中央對總體國家安全觀的重視，是全面推進依法治國重大方略的重要體現。國家安全機關作為維護國家安全和利益的行政力量和刑事司法力量，尤其作為反間諜工作的主管機關，要切實履行職責，深入貫徹和執(zhí)行《反間諜法》，采取有效措施，確保維護國家的社會政治穩(wěn)定和經濟建設的順利進行。

　�。ㄒ唬┘訌娦麄�。隨著我國改革開放全面深入，中國特色社會主義現代化事業(yè)取得了舉世矚目的發(fā)展成就。廣西作為我國西南面向東盟的重要門戶和前沿地帶，在深化與東盟合作、維護國家安全和西南邊疆穩(wěn)定中具有重要的戰(zhàn)略地位。周邊安全環(huán)境壓力巨大，國家安全工作面臨的形勢越來越復雜，面對的挑戰(zhàn)越來越嚴峻，維護國家安全和社會政治穩(wěn)定任務將更加艱巨和繁重。強化宣傳，深入學習和貫徹執(zhí)行《反間諜法》，對當前及今后一個時期的國家安全工作具有重要意義和深遠影響。作為我區(qū)反間諜工作的主責部門，自治區(qū)各級國家安全機關要采取有效措施，充分利用各種媒體平臺做好對《反間諜法》的宣傳工作。通過開展廣泛的普法宣傳，使廣大群眾了解間諜行為對我國國家安全的危害，以及國家安全機關開展反間諜工作的主要職權和國家法律對間諜行為的懲治措施，在公民中形成知法、守法的良好氛圍；使廣大群眾在了解國家法律規(guī)定的基礎上，積極配合國家安全機關共同防范、制止和懲治間諜活動，提高反間諜工作成效，切實體現反間諜工作堅持專門工作與群眾路線相結合、積極防御、依法懲治的原則。

　　（二）切實發(fā)揮國家安全機關職能作用，建立完善相關機制。反間諜工作屬于維護國家安全和利益、保障國家政治安全的重要工作之一，需要堅持中央統(tǒng)一領導，需要充分發(fā)揮國家安全機關的重要職能作用。在國家安全部和自治區(qū)黨委、政府的正確領導下，自治區(qū)國家安全廳應充分結合國家安全工作的特殊方式，創(chuàng)新工作思路，積極開拓反間諜工作的外部環(huán)境，積極與有關部門開展工作聯(lián)系，建立行之有效的工作協(xié)作機制，提高反間諜工作領域的成效。一是在以往工作的基礎上，深入貫徹專群結合工作路線，動員各社會團體及各企業(yè)事業(yè)組織，依靠和組織人民防范、制止危害國家安全的間諜行為，切實發(fā)揮國家安全機關的職能優(yōu)勢，把握好反間諜工作的主動性。二是結合多年來反間諜工作的經驗總結，根據當前反間諜工作面臨的實際情況以及在反間諜工作涉及的重點領域、重要環(huán)節(jié)和確需解決的問題，會同有關部門制定切實可行的反間諜技術防范標準，完善相關機制建設。三是執(zhí)行好相關技術查驗措施，充分發(fā)揮以國家安全機關為指導的多部門聯(lián)動機制，真正體現反間諜工作由多部門依照職責分工，密切配合，加強協(xié)調全面開展的工作效應。（作者為自治區(qū)國家安全廳廳長）

　　背景鏈接：長期以來，境外間諜情報機關和各種敵對勢力把中國作為顛覆、滲透和破壞的主要目標，一方面打著“人權”、“民主”等各種旗號，不斷對我國進行思想滲透，煽動支持分裂勢力，破壞國家統(tǒng)一；另一方面，利用我國擴大開放的時機，以公開掩護秘密、以合法掩護非法的手段，通過各種渠道和途徑，廣泛收集、竊取和刺探我國政治、經濟、科技、軍事等情報，從事危害我國國家安全和利益的活動。為了適應我國國家安全面臨的新形勢、新任務，需要根據總體國家安全觀的要求，制定一部具有綜合性、全局性、基礎性的國家安全法律，切實發(fā)揮維護國家安全，防范、制止和打擊危害國家安全行為的重要作用。結合當前國家安全工作特別是反間諜工作面臨的新形勢，國家安全部以1993年公布施行的《中華人民共和國國家安全法》（以下稱原國家安全法）為基礎，認真總結了反間諜工作實踐經驗，起草了《反間諜法（草案）》，2014年11月1日第十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《反間諜法》，自公布之日起施行。