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2014年最醒目的一張成績單,當(dāng)屬反腐無疑。從查辦周永康的“打虎”行動到境外追逃的“獵狐”行動,從中央巡視組的“問題清單”到中央紀(jì)委官網(wǎng)的“正風(fēng)清單”“打虎拍蠅”新常態(tài)得到確認(rèn)。這是黨的十八大以后,以八項規(guī)定、高壓反腐等從嚴(yán)治黨舉措,給中國政治生態(tài)帶來的新局面。在國際上,新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的“標(biāo)志性反腐新政”贏得了廣泛認(rèn)同,預(yù)示著中國將在未來持續(xù)收獲“反腐紅利”。
2014年,從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出體系化、結(jié)構(gòu)化、制度化的特征,成為國家治理現(xiàn)代化大局中的一個樞紐,與依法治國、全面深化改革等各項事業(yè)緊密聯(lián)系。
眾所周知,黨紀(jì)嚴(yán)于國法,執(zhí)紀(jì)越嚴(yán),黨紀(jì)與國法的無縫銜接將更趨常態(tài)化。事實上,中國存在著紀(jì)律和法律的“制度雙籠”,關(guān)鍵是如何加密加固、互補互促。2014年,依法治國與依紀(jì)治黨齊頭并進,黨紀(jì)與國法正趨于“雙籠合圍”。例如在刑法修正案中,將貪污賄賂犯罪的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為視情節(jié)性質(zhì)而定,并保留死刑;以“財產(chǎn)刑”加大對行賄犯罪處罰力度,嚴(yán)格對行賄罪從寬處罰的條件;完善預(yù)防性規(guī)定,對利用職業(yè)便利犯罪實施禁業(yè)等。又如,建構(gòu)紀(jì)律審查、黨紀(jì)處分與移送司法、證據(jù)認(rèn)定等的“綠色通道”,對重大腐敗案件依法公審等,這些均是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實踐中的熱點領(lǐng)域。法治領(lǐng)域的這些重大進展,扎緊了約束權(quán)力的制度之籠,成為反腐治本之策。
“打虎拍蠅”為黨的治理創(chuàng)下佳績,“紀(jì)檢體改”則為改革釋放紅利。作為全面深化改革不可或缺的一項部署,黨的建設(shè)制度改革廣泛性、深刻性和艱巨性前所未有,一手抓從嚴(yán)懲治,一手抓從實改革,兩手抓、兩手硬,是2014年從嚴(yán)治黨的主基調(diào),也將是2015年的重大課題。紀(jì)檢體制、司法體制等關(guān)鍵改革的路線圖漸次展開。根據(jù)《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》,中央紀(jì)委將首次向黨的工作部門和人大、政協(xié)機關(guān)派駐紀(jì)檢組,把監(jiān)督重點落到駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子上,避免“派”的虛化和“駐”的牽制。在懲治中深化改革,在改革中強化懲治,將確保“紀(jì)律部隊”不斷做大做強,成為全面深化改革的重要保障力量。
從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏。中國傳統(tǒng)政治思想中,儒家強調(diào)“親親”“尊尊”,希望形成由德禮維系的“家國體制”;法家強調(diào)官吏奉法、循令、守職,要求官吏精通法律、熟悉政事、抑制私欲、嚴(yán)行公法,希望通過制度化的訓(xùn)練,使官吏成為國家所賴以安定的柱石。在國際共產(chǎn)主義運動史上,恩格斯曾首次把“法律”概念應(yīng)用到黨的生活中來,將黨的章程稱為黨的“共同法律”。這個概念,與中國傳統(tǒng)法律文化“儒法合流”共顯底色,使得吏治之道獲得了更好的法律依托,成為當(dāng)代語境下從嚴(yán)治黨、進一步促進國家治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)。2014年的反腐實踐使我們相信,綜合治理黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的政治生態(tài)和國家社會面貌,必將使清明常在。
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