通過推動基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向社會領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會力量參與治理的積極性；通過制度創(chuàng)新，推動基層社會自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢，以推動行政管理與社會參與間的有序協(xié)同、互動。這些改革探索直面當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路

　　三個極具前瞻性的改革突破點

　　歷經(jīng)一年的系統(tǒng)調(diào)研，上海市委2014年一號課題“創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”形成了“1+6”的政策體系，這也意味著上海的基層社會治理模式將步入一個全新的歷史階段。區(qū)別于上世紀(jì)90年代以來中國基層社會治理的基本制度框架，上海新一輪的治理創(chuàng)新突出了三個極具前瞻性的改革突破點：一是以深化街、鎮(zhèn)體制改革為著力點，推動基層政府向下負(fù)責(zé)，形成敏捷呼應(yīng)群眾訴求的新型治理導(dǎo)向；二是以系統(tǒng)制度創(chuàng)新和適度賦權(quán)為切入點，從深層次上激發(fā)社會活力，推進(jìn)政府治理與社會自我協(xié)調(diào)有機(jī)銜接；三是以“精細(xì)化”和“專業(yè)化”為線索，塑造面對現(xiàn)代多元、流動社會的精準(zhǔn)有效服務(wù)與管理模式。這些改革舉措在近年來各地的治理創(chuàng)新中或多或少都有所涉及，但如此集中、系統(tǒng)化的形成頂層設(shè)計尚屬首次，因而從理論和戰(zhàn)略層次研判改革的意義與可能的挑戰(zhàn)也就更有必要。

　　觸動治理模式中的深層問題

　　著眼于當(dāng)代中國政府轉(zhuǎn)型與國家治理體系現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，這次一號課題指向的雖是基層治理問題，但觸動的卻是傳統(tǒng)中國社會治理模式中的深層瓶頸問題，因而意義深遠(yuǎn)。

　　首先，這次治理變革在調(diào)整上下級政府的權(quán)力邊界和分權(quán)模式方面提出了新的改革思路。圍繞經(jīng)濟(jì)社會的治理，政府內(nèi)部的合理權(quán)力分配一直是個重要問題。由于存在信息不對稱等客觀情況，上級政府不可能“一竿子到底”，必然要賦予基層政府一定的自由裁量權(quán)，使其更貼近社會訴求以組織公共服務(wù)與管理。但這個自由裁量權(quán)的“度”極難把握：如果分權(quán)過度，上級政府的有效監(jiān)督就很困難，治理體系“碎片化”的可能性較大；如果授權(quán)不足，則可能導(dǎo)致治理體系的靈活性下降、治理成本上升。近30年的中國治理改革中，由于上述“度”不好把握，政府體系常常處于“放權(quán)-收權(quán)”的歷史循環(huán)中。這次一號課題在厘清上下級政府、條塊間權(quán)力配置方面引入了一個新的機(jī)制，即顯著強(qiáng)化了公眾、社區(qū)自下而上對基層政府的評價、考核，將自下而上和自上而下的考核有機(jī)結(jié)合，從而超越了體制內(nèi)循環(huán)的慣常思路。這實際上通過運(yùn)用社會機(jī)制改變了基層政府與上級政府間的信息不對稱格局，使上級政府在向基層充分授權(quán)，使其“有權(quán)有物”的同時可以有效實現(xiàn)監(jiān)督，使治理體系的靈活性與協(xié)調(diào)性有效兼顧。這對于許多領(lǐng)域的政府改革都具有借鑒意義。

　　其次，一號課題政策成果在塑造現(xiàn)代社會多元治理結(jié)構(gòu)方面形成了新思路。自黨的十六屆四中全會提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”治理格局以來，各地都有許多探索實踐，但普遍遇到兩個根本性問題：一是多元治理結(jié)構(gòu)“治”什么，怎么“治”？二是自上而下的政府治理與自下而上的社會協(xié)調(diào)如何有機(jī)銜接。此次上海的基層治理改革針對上述兩個問題分別從體制、機(jī)制上形成了新的探索方向，即：通過推動基層政府的職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)向社會領(lǐng)域的有序賦權(quán)，進(jìn)而激發(fā)社會力量參與治理的積極性；通過制度創(chuàng)新，推動基層社會自下而上形成公共事務(wù)，從而使“共治”有穩(wěn)定的依托；通過區(qū)域化黨建充分發(fā)揮政黨組織的組織整合優(yōu)勢，以推動行政管理與社會參與間的有序協(xié)同、互動。這些改革探索直面當(dāng)代中國治理轉(zhuǎn)型的瓶頸，體現(xiàn)出了漸進(jìn)式變革的戰(zhàn)略思路。

　　“顯性”的制度磨合與相對“隱蔽”的支持體系重建

　　在看到上海新一輪基層社會治理變革積極意義的同時，我們也要以前瞻性思路進(jìn)一步分析改革推進(jìn)過程中可能會遇到的新問題。事實上，歷史上每種治理模式的演進(jìn)都不是一蹴而就的過程，其間不僅會遇到“顯性”的制度磨合問題，也會遇到相對“隱蔽”的支持體系重建的問題。圍繞上海未來的基層社會治理變革新方向，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)一步研判以下幾個治理模式轉(zhuǎn)型中的深層問題：一是在新形勢下如何不斷激發(fā)基層政府提供優(yōu)質(zhì)公共管理與服務(wù)的創(chuàng)新積極性。相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和招商引資金額等“硬”成就，公共服務(wù)與管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與成績更難被準(zhǔn)確地識別和評估（尤其考慮到區(qū)域差別等問題，“客觀”的評估就更困難）。因此，形成有效的基層政府激勵模式是新形勢下保持基層社會治理創(chuàng)新勢頭不減的重要保障。

　　二是如何塑造有效的公共服務(wù)市場運(yùn)行機(jī)制。隨著上海進(jìn)一步動員社會力量參與社會治理，政府將通過購買服務(wù)的方式把越來越多的資源與服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)上去，由此會形成一個規(guī)模日漸擴(kuò)大的公共服務(wù)市場。此時，政府如何通過制度創(chuàng)新來推動公共服務(wù)市場有效運(yùn)行，如何通過適度競爭來提升公共服務(wù)組織的專業(yè)化和公共性水平，如何使公眾需求與公共資源有效對接都將成為一些關(guān)鍵的問題。

　　三是如何在大數(shù)據(jù)背景下形成公共管理與服務(wù)“精準(zhǔn)有效”實現(xiàn)的常態(tài)化機(jī)制。隨著政府體系內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合水平的提升，以及諸如“電子臺賬”等新技術(shù)的運(yùn)用，社會治理領(lǐng)域的動態(tài)數(shù)據(jù)將“海量”生成。此時，如何以科學(xué)的方法基于大數(shù)據(jù)而科學(xué)有效的配置公共資源、調(diào)整公共政策就變得極為重要。（作者為上海大學(xué)基層治理創(chuàng)新研究中心研究員）